安徽省政府日前發(fā)布第300號政府令，《安徽省重大行政決策程序規定》經(jīng)省政府第125次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，將于3月1日起施行，對縣級以上人民政府（以下稱(chēng)“決策機關(guān)”）重大行政決策的作出和調整程序進(jìn)行規定，決策失誤造成重大損失將終身追責。

　　該規定明確，重大行政決策事項包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。政府重大行政決策，須經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等多個(gè)環(huán)節。

　　該規定完善了公眾參與機制，明確應當公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、民意調查的決策事項，細化公開(kāi)征求意見(jiàn)的渠道和途徑，規定遴選聽(tīng)證參加人的具體方式，完善公眾意見(jiàn)處理方法，建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等決策事項，應當采取向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當采取民意調查方式聽(tīng)取意見(jiàn)。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

　　該規定還要求決策承辦單位應當對編制重要規劃、擬訂行政區劃調整方案；制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標準等；制定或者調整事關(guān)公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區域內實(shí)施的重大公共建設項目，以及其他可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項，進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　根據該規定，決策機關(guān)違反本規定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。決策機關(guān)違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任， 實(shí)行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。而在決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，則可減免責任。對按照規定決策的探索性改革事項，未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、執行，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責任。

　　據安徽省司法廳相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，安徽積極開(kāi)展重大行政決策程序相關(guān)制度建設，省政府相繼出臺了重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等一系列制度規范，各級政府及其部門(mén)在解決突出問(wèn)題的實(shí)踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗，有必要將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗法制化，為規范重大行政決策程序提供更加堅實(shí)的法治保障。該規定施行后，以往政府行政決策存在的公眾參與實(shí)效不明顯、專(zhuān)家論證質(zhì)量不夠高、決策風(fēng)險防范有待加強、公平競爭審查缺少法律法規依據等問(wèn)題將得到解決，進(jìn)一步提升決策質(zhì)量和效率。