今年以來(lái)，龍巖市新羅區以“大愛(ài)龍巖·福見(jiàn)新羅”品牌建設為抓手，聚焦“一老一小、一病一殘、一弱一困”等特殊困難群眾，深入開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊困難群眾活動(dòng)創(chuàng )新構筑“點(diǎn)線(xiàn)面體”四維幫扶體系，形成“動(dòng)態(tài)摸排無(wú)遺漏、結對幫扶有溫度、精準施策見(jiàn)實(shí)效、多元參與聚合力”的生動(dòng)局面，推動(dòng)兜底保障與社會(huì )關(guān)愛(ài)同頻共振，織密特殊困難群眾“幸福網(wǎng)”。

以“動(dòng)態(tài)摸排”為“切入點(diǎn)”

組建關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊困難群眾活動(dòng)工作專(zhuān)班，構建“1+2+N”責任體系即1名掛鉤區領(lǐng)導統籌，掛鉤區直部門(mén)和鎮（街）雙向發(fā)力，N個(gè)村（社區）網(wǎng)格落實(shí)，壓緊壓實(shí)區、鎮（街）、村（社區）三級責任，建立專(zhuān)班聯(lián)席會(huì )議工作機制，實(shí)施扁平化管理。

由區領(lǐng)導帶頭，組織掛鉤區直單位領(lǐng)導干部、鎮村干部、網(wǎng)格員、黨員中心戶(hù)、樓棟長(cháng)等2000余人，按照“網(wǎng)格化落實(shí)+月滾動(dòng)摸排”模式，在全區282個(gè)村、76個(gè)社區的358個(gè)網(wǎng)格內，開(kāi)展“敲門(mén)見(jiàn)人·暖心到家”大走訪(fǎng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注老舊小區、山區散居戶(hù)等薄弱區域，拉網(wǎng)式摸排“四大類(lèi)型”8種情形特殊困難群眾，確保不漏一戶(hù)、不漏一人。

同時(shí)，區級層面嚴格落實(shí)“月部署、月推進(jìn)、月反饋”高效工作模式，各鎮（街）、各部門(mén)將活動(dòng)開(kāi)展情況納入周例會(huì )內容，及時(shí)查擺問(wèn)題，研究推動(dòng)工作，區大督辦將該項工作推進(jìn)情況納入督查范圍，確保幫扶工作“周周有進(jìn)展、月月見(jiàn)成效”。

南城街道針對特殊困難群眾和自主摸排的困難群眾，細化建立完善“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理臺賬，切實(shí)摸清困難群眾身體狀況、子女情況、收入來(lái)源、困難癥結、需求方向等，采取“紅黃藍”分級關(guān)懷機制，建立“紅色危機關(guān)注、黃色重點(diǎn)關(guān)注、藍色日常關(guān)注”群體，對不同顏色群體制定個(gè)性化關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶措施，并實(shí)時(shí)監測困難群眾情況，動(dòng)態(tài)調整關(guān)懷等級，實(shí)現精準幫扶。目前，南城街道列入紅色危機關(guān)注特殊困難群眾7戶(hù)8人、黃色重點(diǎn)關(guān)注特殊困難群眾17戶(hù)19人、藍色日常關(guān)注特殊困難群眾43戶(hù)48人。

江山鎮推行“日常走訪(fǎng)+定期研判”制度，以“5個(gè)清晰”（即，身體狀況清晰、家庭親屬關(guān)系清晰、主要收入清晰、困難原因癥結清晰、現實(shí)需求清晰）為基礎，區、鎮、村三級掛鉤干部每月至少上門(mén)探訪(fǎng)服務(wù)1次，“鄰里幫扶服務(wù)隊”通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、微信等形式每周至少探訪(fǎng)服務(wù)2次，全面掌握特殊困難群眾情況，整合民政、殘聯(lián)、醫療等政策資源，定期對轄區特殊困難群眾開(kāi)展研判，對符合低保、五保、大病補助、殘疾補貼等條件的群眾，主動(dòng)靠前協(xié)助群眾做好申報工作。

以“結對幫扶”為“連接線(xiàn)”

實(shí)施“成建制下沉”機制，全區29名處級領(lǐng)導干部、22個(gè)重點(diǎn)區直部門(mén)成建制下沉全覆蓋掛鉤20個(gè)鎮（街），組織“三新”群體、鄰里志愿者、網(wǎng)格員等600余人，成立152支“鄰里幫扶隊”，按照“戶(hù)戶(hù)到、人人見(jiàn)、事事清”要求，對已摸排出的137戶(hù)152名特殊困難群眾開(kāi)展“五查五問(wèn)”（查住房安全、查健康狀況、查政策落實(shí)、查監護責任、查生活需求；問(wèn)困難、問(wèn)訴求、問(wèn)建議、問(wèn)滿(mǎn)意度、問(wèn)期盼），形成需求清單。

區直部門(mén)每月至少深入掛鉤幫扶鎮（街）現場(chǎng)指導或召開(kāi)幫扶專(zhuān)題會(huì )議1次，并發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，整合轄區醫院、學(xué)校、企業(yè)等力量，積極對接有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，對符合條件的困難對象協(xié)調上級補助資金，由黨員干部與特殊困難群眾“一對一”結對，分類(lèi)落實(shí)個(gè)性化的服務(wù)幫扶舉措，實(shí)現特殊困難群眾“安全有人關(guān)注、平日有人照應、就學(xué)有人幫扶、就業(yè)有人扶持”。

區政協(xié)建立“1+1+2+N”（即：1名特殊困難群眾，至少1位科級以上領(lǐng)導掛鉤，專(zhuān)委會(huì )、政協(xié)聯(lián)絡(luò )組互助2個(gè)政協(xié)組織結對，N名街道社區干部掛鉤）幫扶機制，區政協(xié)6個(gè)專(zhuān)委會(huì )干部、8個(gè)聯(lián)絡(luò )組委員全員參與幫扶工作，并積極搭建多元聯(lián)動(dòng)平臺，探索“政協(xié)+企業(yè)+社會(huì )組織”協(xié)同幫扶模式，開(kāi)展“委員愛(ài)心行動(dòng)”“健康暖心行動(dòng)”“陪伴潤心行動(dòng)”“家居舒心行動(dòng)”“就業(yè)安心行動(dòng)”等“五心”幫扶行動(dòng)，廣泛動(dòng)員委員企業(yè)和社會(huì )力量參與，為困難群眾提供就業(yè)崗位、物資捐贈等支持。目前，全區政協(xié)委員累計捐款物近8萬(wàn)元，開(kāi)展幫扶活動(dòng)12場(chǎng)，惠及特殊困難群眾20余戶(hù)、殘障人士100余名。

東城街道積極響應“黨員回家，服務(wù)萬(wàn)家”號召，有效發(fā)揮回家黨員資源和特長(cháng)優(yōu)勢，通過(guò)黨建聯(lián)建、結對共建、志愿服務(wù)等方式，廣泛引領(lǐng)回家黨員辦理“微實(shí)事”，解決群眾“煩心事”。

其中，永興社區成功吸引有經(jīng)驗豐富的教師、醫術(shù)精湛的醫生、業(yè)務(wù)熟練的公職人員等涵蓋各行各業(yè)的70余名在職黨員到社區報到，聚焦社區困難家庭、孤寡老人、殘疾人群體，構建起一支全方位、多層次的志愿服務(wù)隊伍，由黨員們主動(dòng)結對幫扶，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)。

以“精準施策”為“覆蓋面”

強化政策主抓幫扶，聚焦教育、住房、醫療、兜底保障等方面問(wèn)題，財政、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、計生協(xié)等多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，整合各類(lèi)政策資金、救助項目、公益基金、慈善捐助等，圍繞醫療救助、教育扶持、就業(yè)幫扶、社會(huì )救助等重點(diǎn)領(lǐng)域細化措施37條，確保幫扶措施靶向發(fā)力、精準到位。

同時(shí)，聚焦群眾關(guān)注度高的“特困人員救助供養、臨時(shí)救助、殘疾人社會(huì )救助”等政策，發(fā)布龍巖本地方言制作的4集“社會(huì )救助政策宣傳短片”，結合各鎮（街）墟天、社區“居民夜談會(huì )”等，組織業(yè)務(wù)骨干下沉一線(xiàn)，通過(guò)設立政策咨詢(xún)臺、發(fā)放政策宣傳手冊、現場(chǎng)講解、互動(dòng)問(wèn)答等多種形式，向群眾詳細介紹救助政策及政策的申請條件、辦理流程以及救助標準，提升幫扶政策知曉率。堅持精神關(guān)愛(ài)、紓困解難、落實(shí)政策一體推進(jìn)，按照“一戶(hù)一策”“一人一策”幫扶原則，針對不同類(lèi)型的特殊困難群眾，采取個(gè)性化幫扶措施，以最大努力推動(dòng)特殊困難群體各項保障政策落實(shí)見(jiàn)效，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。

區衛健局發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，建立健全長(cháng)效健康幫扶機制，落實(shí)全區特殊困難群眾簽約家庭醫生全覆蓋，向特殊困難群眾發(fā)放家庭簽約醫生聯(lián)系卡，簽約家庭醫生每月至少上門(mén)隨訪(fǎng)一次，指導服藥、就醫、衛生保健等，并做好隨訪(fǎng)記錄，若發(fā)現異常情況主動(dòng)聯(lián)系社區、街道，及時(shí)協(xié)助送醫，并指導龍巖人民醫院、鎮衛生院、街道衛生服務(wù)中心全面推行“綠色就醫通道”，讓特殊困難群眾健康幫扶有“醫”靠。截至目前，家庭簽約醫生上門(mén)隨訪(fǎng)157人次。

區殘聯(lián)檢查以無(wú)“礙”促有愛(ài)，采用“整鎮推進(jìn)、一戶(hù)一策”模式持續推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造項目，發(fā)動(dòng)鎮街、村（社區）網(wǎng)格人員力量開(kāi)展拉網(wǎng)式入戶(hù)核查，全面了解轄區殘疾人的居住環(huán)境、住房狀況、殘疾程度等基本信息，依據殘疾人的不同類(lèi)別與程度，綜合“個(gè)性化與人性化”需求，共投入163萬(wàn)元，科學(xué)制定適宜安裝的無(wú)障礙改造設施方案，改造340戶(hù)。

曹溪街道蓮莊社區充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，動(dòng)員黨員志愿者、社區女同胞、困境兒童母親等共同組建“愛(ài)心媽媽團”，攜手龍巖市精神殘疾人協(xié)會(huì )、龍巖市智力殘疾人及親友協(xié)會(huì )等聯(lián)合打造“兒童關(guān)愛(ài)中心”，舉辦特需兒童家庭親子運動(dòng)會(huì )，開(kāi)辦“向陽(yáng)小學(xué)堂”、社區“圓桌課堂”等各類(lèi)特色公益課，為困境兒童提供藝術(shù)療愈、心理輔導、團體活動(dòng)等多元化的互助平臺，協(xié)助困境兒童增強社會(huì )適應性，促進(jìn)身心健康成長(cháng)。今年以來(lái)，共開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)15場(chǎng)次，服務(wù)轄區臨時(shí)照護困難家庭523人次，服務(wù)新羅區中心城區困境兒童家庭300余個(gè)。

南城街道運用“雙軌幫扶”架起黨群連心橋，通過(guò)國家電網(wǎng)大數據技術(shù)“愛(ài)心監測”RPA程序，對高齡獨居老人和特殊困難群眾的用電量進(jìn)行監測，當程序出現告警時(shí)，及時(shí)提醒監護人或社區工作人員上門(mén)了解情況，累計幫扶居民20余戶(hù)，精準高效解決困難群眾的需求和關(guān)切。

西陂街道推行“黨員接單+專(zhuān)業(yè)賦能”模式，整合轄區內在職黨員、共建單位、醫院、企業(yè)和社工等多方力量，組建醫療、法律等黨員特長(cháng)服務(wù)隊5支，依托“社區e家”智慧平臺“三單制”服務(wù)模式（居民點(diǎn)單、社區派單、黨員接單），在線(xiàn)發(fā)布困難群眾“需求清單”23個(gè)，44名黨員結合專(zhuān)業(yè)技能主動(dòng)認領(lǐng)幫扶任務(wù)，線(xiàn)下精準開(kāi)展醫療救助、政策咨詢(xún)、康復護理等志愿服務(wù)14次，解決特殊困難群眾問(wèn)題19個(gè)，著(zhù)力打造“15分鐘關(guān)愛(ài)服務(wù)圈”，構建起“民有所呼，我有所為”的黨員志愿服務(wù)體系。如，西湖社區在職黨員、龍巖市第三醫院主任護師謝芳，結合醫療專(zhuān)業(yè)知識，向特殊困難群眾普及慢性病管理要點(diǎn)、入戶(hù)提供健康監測服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)技能踐行關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊困難群眾的社會(huì )責任。

以“多元共治”為“立體網(wǎng)”

以社會(huì )力量多元參與機制激發(fā)強大活力，設立200萬(wàn)元關(guān)心關(guān)愛(ài)基金，建立健全關(guān)心關(guān)愛(ài)基金管理機制，廣泛開(kāi)展社會(huì )募捐活動(dòng)，黨員領(lǐng)導干部率先垂范，帶頭捐款，干部職工積極響應，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)、志愿者團隊等社會(huì )力量參與到關(guān)愛(ài)特殊困難群眾的活動(dòng)中來(lái)，由社會(huì )組織開(kāi)展特色幫扶項目、企業(yè)提供資金和物資支持、志愿者團隊提供生活照料、心理疏導等服務(wù)，構建“政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的大幫扶格局，用實(shí)際行動(dòng)表達對特殊困難群眾的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

區人大常委會(huì )充分發(fā)揮鎮（街）人大代表工作室（站、點(diǎn)）聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)布《致全區各級人大代表的倡議書(shū)》，號召全區各級人大代表聚焦特殊困難群眾，積極建言獻策，主動(dòng)奉獻愛(ài)心，并組織人大代表與特殊困難群眾簽訂“一對一”幫扶協(xié)議，開(kāi)展“結對幫扶，主動(dòng)上門(mén)”專(zhuān)項幫扶行動(dòng)，通過(guò)調研視察、入戶(hù)慰問(wèn)等方式，了解困難群眾的生活狀況、實(shí)際需求。截至目前，共籌集愛(ài)心款115900元、收集意見(jiàn)建議34條、向相關(guān)部門(mén)反饋并跟蹤推動(dòng)落實(shí)12件。

區委社會(huì )工作部持續深化“黨建引領(lǐng)志愿紅”行動(dòng)，鼓勵志愿服務(wù)組織精準對接特殊困難群眾需求，定向開(kāi)展心理疏導、教育輔導等專(zhuān)項志愿服務(wù)活動(dòng)；引導“三新”群體加入志愿者隊伍，為全區特殊困難群眾開(kāi)展衛生清潔、代買(mǎi)代辦等力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)。

面向全區“兩企三新”黨組織和志愿服務(wù)組織發(fā)放《“大愛(ài)龍巖·福見(jiàn)新羅”關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊困難群眾活動(dòng)倡議書(shū)》350余份，已募集第一批捐贈物資50余份。同時(shí)，聯(lián)合區委組織部、區外賣(mài)配送行業(yè)黨委在南城街道舉行“愛(ài)心來(lái)敲門(mén)”關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊困難群眾活動(dòng)，組織外賣(mài)小哥志愿者為特殊困難群眾“一對一”派送“愛(ài)心禮包”27份，將溫暖送到群眾心間。

東城街道把“當下幫”與“長(cháng)久扶”緊密結合起來(lái)，實(shí)行“攜企濟困”常態(tài)運行模式，將商會(huì )企業(yè)納入特殊困難群眾“1+N”幫扶隊伍中，由商會(huì )會(huì )長(cháng)、理事等擔任濟困聯(lián)系人，動(dòng)員東城商會(huì )企業(yè)對19戶(hù)特殊困難群眾進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶，發(fā)揮企業(yè)人多力強優(yōu)勢，每家企業(yè)結對幫扶1戶(hù)特殊困難群眾，開(kāi)展入戶(hù)慰問(wèn)、物資捐贈、適老化改造、房屋修繕等多項救助，并為有需求的特殊困難家庭提供工作崗位，鼓勵空巢老人子女回巖就業(yè)、照顧父母。截至目前，“攜企濟困”活動(dòng)共入戶(hù)慰問(wèn)113人次，捐贈財物5.6萬(wàn)元，修繕老舊房屋3處。

紅坊鎮通過(guò)組織開(kāi)展“千企入萬(wàn)家”志愿服務(wù)活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)轄區6家愛(ài)心企業(yè)與特殊困難群眾進(jìn)行“一對一”結對幫扶，各相關(guān)工作片、村（居）掛鉤干部與愛(ài)心企業(yè)負責人共同深入特殊困難群眾家中，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，送上大米、食用油等慰問(wèn)品，并與困難群眾面對面談話(huà)交流，了解困難家庭生產(chǎn)生活近況和困難問(wèn)題，共同織密關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群體保障網(wǎng)。截至目前，通過(guò)“千企入萬(wàn)家”志愿服務(wù)活動(dòng)，共走訪(fǎng)6戶(hù)特殊困難群眾18人次，幫助解決問(wèn)題3個(gè)。 （記者 鄭育紅）