近年來(lái)，汕尾市城區捷勝鎮通過(guò)高起點(diǎn)全域規劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，積極推進(jìn)鄉村全域土地綜合整治。作為廣東省20個(gè)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)之一，捷勝鎮按照“一年打基礎，兩年見(jiàn)成效、三年新面貌”的工作目標，以項目為抓手，統籌整合全域土地，著(zhù)力探索“城鄉融合、產(chǎn)業(yè)融合、軍民共建”創(chuàng )新模式，“沉睡”的土地被喚醒，土地集約化利用激活發(fā)展新動(dòng)力。

扎實(shí)做好前期工作 高位推動(dòng)全域土地綜合整治

一是在摸排實(shí)情上下足功夫。一方面，對村小組開(kāi)展實(shí)地調研家底摸排工作，以影像圖、土地現狀圖等基礎資料為前提，全面調研捷勝鎮全域土地綜合整治區域各村的村容村貌、地類(lèi)分析、土地存量、空心村數量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀等情況，并詳細收集當地人口、收入、宅基地使用等民生情況。另一方面，全域橫向做好大統籌，摸清各職能部門(mén)的工程項目進(jìn)展情況，全面統籌全鎮縱橫發(fā)展方向，掌握建設用地、農用地等存量情況。

二是在規劃設計上高位推動(dòng)。捷勝鎮以“百千萬(wàn)工程”指揮部和工作專(zhuān)班全面統籌全域土地綜合整治工作，制定了《汕尾市捷勝鎮全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案》，形成了“一鎮一策”“一村一規”布局，使整治有“路”、建設有“規”、作戰有“圖”。得益于前期科學(xué)規劃，目前捷勝鎮16個(gè)子項目已開(kāi)工14個(gè)，各項工作有序進(jìn)行。

捷勝鎮功能分區圖

重構土地布局 讓土地成為富民“錢(qián)袋子”

一是積極引入產(chǎn)業(yè)。圍繞“文旅引流”，盤(pán)活“閑置土地”，推動(dòng)實(shí)現“地盡其用、沃土生金”。走進(jìn)軍船頭村村口，順著(zhù)寬敞的大馬路就能看到一個(gè)富麗堂皇的星級酒店，荷塘觀(guān)蕓酒店便是捷勝鎮全域土地整治工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。擁有70間客房、最多可接待600余人的宴會(huì )和會(huì )議的荷塘觀(guān)蕓酒店可以說(shuō)成了當地實(shí)打實(shí)的“錢(qián)袋子”。周邊村子不僅能享受分紅，200余個(gè)就業(yè)崗位更是造福當地群眾，讓每個(gè)人都享受到實(shí)惠。為加快推動(dòng)文旅網(wǎng)紅打卡點(diǎn)培育提升，近期正在組織鎮村兩級干部，開(kāi)展實(shí)地“資金、資產(chǎn)、資源”摸排工作，重點(diǎn)打造特色化、專(zhuān)業(yè)化、保障標準化的沙角尾露營(yíng)地，并做好銜接捷勝片區控制性詳細規劃調整方案。

荷塘觀(guān)蕓酒店

二是盤(pán)活利用低效用地和閑置土地。聚焦村莊集中，加快打造宜居宜業(yè)和美鄉村。捷勝鎮在鎮區中心實(shí)施古城文化傳承保護項目、老舊小區改造項目，拆除閑置舊糧所，建設文體中心，并探索農村集體建房模式，在開(kāi)發(fā)邊界外選址布局村集體用地，建設農村集體公寓，進(jìn)一步提升鎮區土地要素節約集約利用，全面統籌農民住宅建設、公共服務(wù)設施，以及基礎設施等各類(lèi)建設用地規劃與布局。重點(diǎn)圍繞“千年衛所·熱血小鎮”項目定位，打造以“體育+”“國防+”為主題的運動(dòng)小鎮，加快推進(jìn)民兵訓練學(xué)校和體育學(xué)校建設，打造集體育運動(dòng)、圩鎮文商旅服務(wù)、綠美生態(tài)修復及農漁旅融合體驗四大板塊及兩條精品游徑的“運動(dòng)小鎮”。

人才驛站

三是實(shí)現土地流量變現。捷勝鎮通過(guò)土地流轉，引進(jìn)社會(huì )資本，通過(guò)“生態(tài)+農業(yè)+旅游”的綜合發(fā)展模式及旅游文化的塑造，建設荷塘酒店、農貿市場(chǎng)，助力打造汕尾市農首鄉村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，串聯(lián)沙坑文化博物館、沙角尾露營(yíng)地、黎明洞等旅游支點(diǎn)，打造明清海防所城游覽線(xiàn)、濱海銀灘休閑觀(guān)光線(xiàn)、捷勝人文風(fēng)情體驗線(xiàn)等3條主題旅游精品線(xiàn)路，實(shí)現“人氣”變“財氣”。圍繞“臨港產(chǎn)業(yè)”，整合“低效”養殖池，打造“高端”產(chǎn)業(yè)鏈，整合捷勝南片臨海550畝低質(zhì)效傳統養殖池，組織沙角尾等7個(gè)村（社區）以土地折價(jià)入股，投資7億元建設捷勝三級漁港建設工程，形成連片400畝的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，重點(diǎn)推動(dòng)海興農捷勝現代海洋種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和石頭海膽公園和海膽展示館建設，既滿(mǎn)足產(chǎn)學(xué)研用等多維度需求，又充分發(fā)揮推介宣傳捷勝海產(chǎn)與耕海文化的獨特作用。

鄉村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

沙坑文化博物館

四是大力推進(jìn)農用地整理。圍繞千畝農田，著(zhù)力推動(dòng)“分散”農田向前進(jìn)河流域“集中”。捷勝鎮壓實(shí)耕地保護責任，優(yōu)化集中連片耕地布局，切實(shí)抓好墾造水田項目，已完成水田墾造489畝，打造現代化農耕模式，夯實(shí)捷勝的耕地資源家底。已完成前進(jìn)河流域農用地整理 1678畝，并引導6家企業(yè)實(shí)施番薯、沙葛的規�；�種植，其中，綠農種養合作社榮獲“廣東省菜籃子基地”的稱(chēng)號。積極引導仁邦農牧有限公司選種優(yōu)質(zhì)花生種苗、引進(jìn)花生智能加工設備，進(jìn)一步延伸花生種植產(chǎn)業(yè)鏈，提升農產(chǎn)品附加值。利用農用地整理、建設用地整理等方式6316掘土地潛力，深挖存量變增量，爭取農發(fā)行開(kāi)發(fā)性金融貸款預計融資2億元。

墾造水田

五是聚焦生態(tài)優(yōu)美，持續擦亮捷勝綠美生態(tài)底色積極對接天和國咨公司爭取國開(kāi)銀行低息貸款，落實(shí)礦山修復和人工海岸修復項目資金，初步確定礦山修復約59畝和東坑村人工海岸線(xiàn)修復約450米，預計帶來(lái)2.55億元融資，將為捷勝帶來(lái)可持續長(cháng)遠收益。積極推動(dòng)“一心一島雙軸·一帶一線(xiàn)六區”的全域農文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以及軍船頭“農文旅”特色綜合體、沙坑文化傳承、沙角尾濱�？叼B休閑旅游等鄉村發(fā)展規劃落地，形成“一村一品一特色”的農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。（汕尾市自然資源局）