為認真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和省、市實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的戰略決策，肇慶市懷集縣圍繞良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚高效、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護利用新格局，通過(guò)解決“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里聚”的核心問(wèn)題，破解轄區內部分地區存在的空間布局無(wú)序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問(wèn)題，全力推進(jìn)冷坑鎮水口村、譚廟村、龍崗村、雙甘村全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施，打造粵港澳大灣區綠色農副產(chǎn)品集散基地。

基本情況

懷集縣冷坑鎮全域土地綜合整治試點(diǎn)項目是肇慶市首個(gè)國家試點(diǎn)項目，涉及水口村、譚廟村、雙甘村、龍崗村等四個(gè)行政村，人口2.1萬(wàn)人，面積3569.39公頃，其中建設用地4720畝（可騰挪村莊建設用地面積2870畝）、未利用地1345畝、農用地47240畝（耕地12415畝，永久基本農田9955畝）。項目按照“一帶（鄉村振興旅游發(fā)展帶）、一環(huán)（鄉村田園生活體驗環(huán)）、兩心（現代農業(yè)示范中心、鄉村公共活動(dòng)中心）、兩區（田園綜合體片區、鄉村旅游示范區）”的規劃扎實(shí)推進(jìn)，目前已動(dòng)工項目10個(gè)，完工項目4個(gè)，累計投資6866.47萬(wàn)元，基本形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集高效、生態(tài)健康優(yōu)美的新時(shí)代農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

懷集縣冷坑鎮譚廟村

項目進(jìn)展

懷集縣開(kāi)展工作以來(lái)，堅持用足用好國家、省關(guān)于全域土地綜合整治有關(guān)利好政策，堅持問(wèn)題導向，及時(shí)調整優(yōu)化實(shí)施方案和鎮村國土空間集成規劃，全力推進(jìn)百畝水口村文旅項目、千畝田園綜合體項目、萬(wàn)畝農副產(chǎn)品加工流通基地項目等冷坑鎮試點(diǎn)示范項目取得實(shí)效。同時(shí)，結合“三清三拆三整治”工作，積極探索鄉村地區存量建設規模騰挪，激活鎮村沉睡的土地空間資源，為懷集縣“百千萬(wàn)工程”發(fā)展動(dòng)力增強和價(jià)值實(shí)現提供堅實(shí)的要素支撐。

一是銜規劃�？茖W(xué)編制冷坑鎮鎮村國土空間集成規劃，通過(guò)充分銜接全域土地整治實(shí)施方案，優(yōu)化永久基本農田布局，騰挪存量建設用地用于保障村民居住、農村公共公益設施以及農村新產(chǎn)業(yè)建設等方面需求，目前集成規劃已編制完成并通過(guò)專(zhuān)家評審。

全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍規劃銜接圖

二是增耕地。冷坑鎮作為粵港澳大灣區綠色農副產(chǎn)品集散基地、大灣區蔬菜專(zhuān)業(yè)鎮，將實(shí)施全域土地綜合整治千畝方田園綜合體項目作為推動(dòng)冷坑鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化、品牌化的重要道路。結合“高標準農田”“書(shū)記田”等項目，建設完善項目水利、機耕路等基礎設施，流轉整合零碎耕地、林地、園地，實(shí)現“小田變大田”，打造成集中連片、可長(cháng)期持續穩定利用的優(yōu)質(zhì)良田。目前已流轉土地約2641.05畝，其中雙甘全發(fā)基地、香蕉園、稻蝦共作基地、墾造水田項目流轉1690畝，通過(guò)懷集縣國資集團流轉村內土地951.05畝，先后吸引了全發(fā)農業(yè)發(fā)展有限公司投資建設全發(fā)蔬菜供港基地，珠海華發(fā)實(shí)業(yè)股份有限公司投資建設“光伏+漁業(yè)”養殖基地和華南農業(yè)大學(xué)投資建設“華南設施大果藍莓”基地落戶(hù)。

懷集縣冷坑鎮雙甘村全發(fā)蔬菜基地

三是騰空間。一是結合農村集體建設用地改革事項，進(jìn)一步優(yōu)化建設用地整理項目，對試點(diǎn)區域中村莊建設用地進(jìn)行全面摸查，計劃在保持原村原貌的前提下，對空置、閑置村莊建設用地進(jìn)行清拆，將騰挪出來(lái)的建設用地指標用于試點(diǎn)建設項目，做到“新村”“新屋”“新貌”。二是通過(guò)盤(pán)活利用冷坑鎮龍崗村舊村級教學(xué)點(diǎn)用地重新建設水庫移民產(chǎn)業(yè)轉型烘干廠(chǎng)房建設項目，有效盤(pán)活低效集體建設18.54畝。項目宗投資2726.90萬(wàn)元，已建成一個(gè)集水稻烘干、大米加工、糧食倉儲的現代化糧食生產(chǎn)基地，實(shí)現水稻標準化、集約化與產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，帶動(dòng)冷坑鎮及其周邊地區水稻種植，實(shí)現壯大村集體經(jīng)濟，促進(jìn)移民持續增收。

水庫移民產(chǎn)業(yè)轉型烘干廠(chǎng)房

四是優(yōu)環(huán)境。一是結合鄉村振興“三清三拆”工作，拆除泥磚房等572間，騰空建設用地14.97畝，鋪設彩虹瀝青路1.25公里，清理河道1.3公里。二是通過(guò)積極爭取上級專(zhuān)項資金，積極謀劃省道S261線(xiàn)改建和鄉道Y667線(xiàn)單改雙工程，對現狀省道、鄉道進(jìn)行改建和“單改雙”擴建，解決農村道路狹窄、提高出行便利度。目前，省道S261線(xiàn)改建和鄉道Y667線(xiàn)單改雙工程均已動(dòng)工。三是選取試點(diǎn)范圍內水口村新更村等8個(gè)自然村進(jìn)行新農村建設，通過(guò)加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房、農村人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設改善農村公共服務(wù)和鄉村治理。目前，該項目已動(dòng)工，工程進(jìn)度約為60%。四是通過(guò)對試點(diǎn)范圍內流域治理，完善流域排水體系，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的安全、生態(tài)、和諧的生態(tài)清潔小流域，目前該項目已動(dòng)工。

懷集縣冷坑鎮水口村文化活動(dòng)廣場(chǎng)效果圖

接下來(lái)，肇慶市懷集縣將全力實(shí)施冷坑鎮全域土地綜合整治試點(diǎn)項目，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，形成示范效應，切實(shí)破解農業(yè)農村發(fā)展瓶頸問(wèn)題，把縣鎮村發(fā)展的短板轉化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，統籌推進(jìn)鄉村振興和生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮全域土地綜合整治作為實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手作用。（肇慶市自然資源局 懷集縣自然資源局）