廣州市增城區位于粵港澳大灣區中部、穗莞交界地區，承載著(zhù)建設廣州東部中心和鄉村振興的重要使命。2023年3月，廣東省自然資源廳批準廣州市增城區城鄉融合示范區增江東岸專(zhuān)項試驗區納入省級全域土地綜合整治試點(diǎn)。自獲得省廳批復以來(lái)，廣州市規劃和自然資源局增城區分局和石灘鎮按照省市決策部署，突破空間布局無(wú)序化、耕地碎片化的難題，立足石灘鎮的自然資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

集中連片整理農用地、推進(jìn)“萬(wàn)畝方”農田整治

為破解耕地碎片化問(wèn)題，落實(shí)耕地保護，守牢耕地紅線(xiàn)，增城區石灘鎮自2023年起連年開(kāi)展集中連片農用地整理工作。

打造連片高質(zhì)量水田。墾造水田項目規劃面積852畝，位于石灘鎮的元美村、田橋村和燈坣村，是全域土地綜合整治工作的重要啟動(dòng)單元。依托現狀及周邊肥沃的土地和水鄉生態(tài)資源優(yōu)勢，有序流轉和整理零散農用地。通過(guò)對區域內水源充足、地勢平坦、與未來(lái)規劃無(wú)沖突、與現有耕地連片等符合墾造水田要求的園地、林地等農用地及尚未開(kāi)發(fā)利用的荒草地等自然保留地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)田塊調整、田面平整、田埂砌筑和田間防滲工程以及配置相應的灌溉渠道、農田防洪、防澇、降漬的排水溝渠等方式對農用地實(shí)施改造，做到“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”，實(shí)現“小田并大田、薄地變良田”，便于機械化、規�；�耕作和管理。目前墾造水田項目已完成早稻種植和收割工作，正在按規定開(kāi)展驗收流程。

墾造水田實(shí)施前、實(shí)施后對比圖

推進(jìn)耕地提質(zhì)改造。耕地提質(zhì)改造項目規劃面積2071畝，位于金蘭寺村、元崗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村等六個(gè)村落。規劃通過(guò)耕地提質(zhì)改造建設，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，做到“田成方、渠相連、路相通”。在農田周邊建設生態(tài)埂、生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)廊道等，防止農肥污染及水土流失等農田生態(tài)問(wèn)題，做到機械化、規�；�、生態(tài)化增產(chǎn)增收。

目前已完成全部土地流轉和簽約工作并進(jìn)場(chǎng)施工，計劃9月底完工。建成后將與墾造水田形成集中連片、適宜機械化耕作的連片優(yōu)質(zhì)耕地并建成增江東岸“萬(wàn)畝方”，為石灘鎮建設成為粵港澳大灣區的“菜籃子”“米袋子”奠定良好基礎。

建設用地整理為突破，推進(jìn)村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚

依托石灘鎮省級全域土地綜合整治的試點(diǎn)機遇，結合農村建房試點(diǎn)的政策利好，選取增城區區級農村建房管理改革試點(diǎn)村之一的石灘鎮塘口村為核心，開(kāi)展建設用地整理工作，利用拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、村莊未利用建設用地等政策工具，開(kāi)展塘口空心村的拆除騰挪工作，探索閑置宅基地有償退出和超面積占用有償使用的試點(diǎn)任務(wù)，同步開(kāi)展村莊“三清三拆三整治”等村容村貌環(huán)境治理工作。

同時(shí)，整合農用地整理、鄉村生態(tài)修復、歷史文化保護和鄉村風(fēng)貌提升等多個(gè)項目，聯(lián)動(dòng)考慮農用地與建設用地整治需求，為鄉村地區產(chǎn)業(yè)導入提供優(yōu)質(zhì)空間載體，將塘口村及周邊地區建設成為增江東岸未來(lái)田園社區精品工程，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興和可持續發(fā)展。

構建“政府+區屬?lài)��?村（社）+社會(huì )主體”的合作共建運營(yíng)模式

灘鎮以農用地整理推動(dòng)耕地集中連片和農業(yè)現代化為整體目標，建立“政府主導、區屬?lài)�企和社�?huì )主體投資建設和運營(yíng)、村集體參與”的多方聯(lián)動(dòng)建設機制。

政府高位統籌。成立區級和鎮級全域土地綜合整治專(zhuān)班，組建工作機構和專(zhuān)責人員，成立多個(gè)工作小組，有效統籌調度、部署督導全區全域土地綜合整治工作。明確由屬地鎮街統籌推進(jìn)和實(shí)施全域土地綜合整治工作，作為業(yè)主單位負責前期與村集體溝通宣傳、開(kāi)展土地流轉的工作。

國企統籌引導。由區屬?lài)�企作為全域整治工作的投資建設和實(shí)施主體，統籌推進(jìn)貸款融資、產(chǎn)業(yè)策劃、子項目方案設計、開(kāi)發(fā)建設和后續運營(yíng)等工作。

組建“強村公司”。為破除村集體經(jīng)濟“散、小、弱”發(fā)展困境，增城區和石灘鎮指導村集體組建“強村公司”，并鼓勵村集體以土地資源入股各類(lèi)子項目的開(kāi)發(fā)建設，探索社會(huì )主體、村集體通過(guò)共享收益的方式參與到全域土地綜合整治項目中。

社會(huì )主體運營(yíng)。引入具有產(chǎn)業(yè)策劃和招商運營(yíng)經(jīng)驗的社會(huì )主體，與區屬?lài)�企合作共建運營(yíng)公司，鼓勵村委會(huì )以土地資源入股項目建設，前置開(kāi)展產(chǎn)業(yè)策劃和招商運營(yíng)工作，確保土地整治和空間騰挪方案匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。

增城區石灘鎮通過(guò)探索開(kāi)展全域土地綜合整治項目的融資、建設和運營(yíng)管理一體化開(kāi)發(fā)和管理工作，建立全域土地綜合整治全過(guò)程運營(yíng)監管機制。（廣州市規劃和自然資源局增城區分局）