湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
閱讀提要
3月23日，省高級人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )宣布，今年全省法院將開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設提升年”專(zhuān)項活動(dòng)。省法院黨組成員、副院長(cháng)李群星就“提升年”活動(dòng)實(shí)施方案作了詳細介紹，省法院相關(guān)部門(mén)負責人針對熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
如何保護各類(lèi)市場(chǎng)主體權益？
深化涉企案件經(jīng)濟影響評估制度
李群星告訴湖北日報全媒記者，開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設提升年”專(zhuān)項活動(dòng)，旨在推動(dòng)實(shí)現讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志工作目標，統籌做好為湖北經(jīng)濟重振和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)保障的各項工作。
省法院去年初推出的涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，通過(guò)一年運行取得良好效果。今年，該制度將進(jìn)一步深化。實(shí)施方案提出，要進(jìn)一步明確評估標準、優(yōu)化工作流程、加強監督管理，以提升評估的科學(xué)性、規范性、準確性。
在加強產(chǎn)權司法保護，依法平等全面保護各類(lèi)市場(chǎng)主體權益方面，方案明確，要對涉產(chǎn)權保護糾紛案件開(kāi)通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全；高度關(guān)注“新官不理舊賬”等涉行政機關(guān)不作為亂作為的行政訴訟，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設。同時(shí)，要有效防范涉產(chǎn)權冤錯案件。
圍繞“高效辦成一件事”的效果導向，我省法院將進(jìn)一步加強審判執行機制改革，實(shí)現立審執提速增效。通過(guò)加大對民商事長(cháng)期未結案件清理力度，推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流，盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機制建設，推動(dòng)構建民商事糾紛訴調對接機制，促進(jìn)更多糾紛解決在訴前。
方案提出，要通過(guò)加強制約監督，實(shí)現審判質(zhì)量明顯提升。著(zhù)力加強涉群體性糾紛、疑難復雜等“四類(lèi)案件”的識別與發(fā)現，對存在瞞報漏報、監管不力等失職情形，并造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
此外，為充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，方案明確要加強破產(chǎn)審判機制改革，實(shí)現破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化。
“省法院將對年終考評最后3名的中級法院院長(cháng)、最后10名的基層法院院長(cháng)進(jìn)行約談�！崩钊盒墙榻B，將建立全省統一的法治化營(yíng)商環(huán)境考評制度，強化考核評價(jià)的導向、激勵、監督、管理作用。
怕久拖不決？怕結果不公正？
提升案件審判質(zhì)效，解決“兩怕”問(wèn)題
民商事案件占法院案件的絕大多數，市場(chǎng)主體打民商事官司有“兩怕”：怕久拖不決，怕結果不公正。省法院民事審判第二庭庭長(cháng)張競認為，“兩怕”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是對法院案件審判效率和質(zhì)量提出的要求。
如何解決這一問(wèn)題？張競在答記者問(wèn)時(shí)表示，將重點(diǎn)從兩方面加強：一是突出重點(diǎn)。針對長(cháng)期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問(wèn)題，如送達難、上訴案件移送時(shí)間長(cháng)、部分積案久拖未決等問(wèn)題，通過(guò)信息化手段開(kāi)展電子送達，積極探索訴訟文書(shū)送達、證據調查等審判事務(wù)性工作的第三方服務(wù)模式，嚴格內部審限管理等方式，予以重點(diǎn)解決。二是在創(chuàng )新工作方法上下功夫。如針對家事糾紛、道路交通、民間借貸等數量較多的常規案件，中基層法院可以設立速裁庭、專(zhuān)門(mén)審判庭或專(zhuān)門(mén)合議庭等。
“從今年起，全省所有涉企刑事案件審判，要求一律進(jìn)行經(jīng)濟影響評估�！笔》ㄔ盒淌聦徟械谌ネラL(cháng)賈亞勝說(shuō)，要保持刑事司法謙抑性，嚴格區分“罪與非罪”，堅決防止以刑事方式干預經(jīng)濟糾紛，杜絕將一般經(jīng)濟糾紛認定為經(jīng)濟犯罪。
賈亞勝表示，涉企刑事案件審理中，對確有必要進(jìn)行查封、扣押的案件，應查封不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，盡量采取活封方式（即資產(chǎn)查封后，企業(yè)仍可以用于企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)），對不影響案件處置的，依法不采取查封、扣押等措施，減少對企業(yè)正常運轉的影響。
“要讓民營(yíng)企業(yè)家看到我們維護其合法權益的決心和態(tài)度�！笔》ㄔ簩徟斜O督第一庭庭長(cháng)劉剛表示，將在全省范圍內對企業(yè)家刑事申訴案件進(jìn)行梳理匯總，掌握涉企刑事申訴案件底數，對全省涉企申訴案件進(jìn)行全面清查，摸清全省法院涉企刑事申訴案件數量，逐案登記、督辦。
告官不見(jiàn)官？出庭不出聲？
完善行政機關(guān)負責人出庭應訴長(cháng)效機制
去年，省法院出臺了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指導意見(jiàn)》，劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優(yōu)益權、增加企業(yè)負擔等行政機關(guān)不作為、亂作為現象。
“以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作，將邁上新臺階�！笔》ㄔ盒姓䦟徟型ジ蓖ラL(cháng)黃瑩告訴記者，該院將制定《涉企行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評估制度》，對照指標進(jìn)行逐案評估，必要時(shí)將向行政機關(guān)發(fā)送司法建議函，為黨委政府領(lǐng)導決策提供司法參考。同時(shí)，研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核實(shí)施辦法》，確保以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作落實(shí)落地。
通過(guò)“提升年”活動(dòng)，我省法院將完善行政機關(guān)負責人出庭應訴長(cháng)效機制，著(zhù)重解決“告官不見(jiàn)官、出庭不出聲”等現象。同時(shí)，定期梳理涉營(yíng)商環(huán)境行政案例，抓好正面反面典型，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。
執行工作是司法工作的最后一環(huán)，直接關(guān)系當事人合法權益的實(shí)現、法治化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。
省法院執行局副局長(cháng)段鈞答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，針對當前執行工作中影響和制約法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題，研究制定《全省法院執行工作服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)》，全面規范執行行為，充分發(fā)揮執行工作在服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境中的職能作用。
段鈞介紹，省法院將以提升執行工作質(zhì)量與效率為目標，開(kāi)展三項清理活動(dòng)，即以超標的查封、超范圍保全為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng)，以執行案款及時(shí)發(fā)放問(wèn)題為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng)，以久拖不執、久執未結為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng)。
短評
在“持續”上用恒勁
袁超一
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )提出，讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。
如何將各項政策要求，踐行到具體的審判執行工作中？省法院這樣作答——
提升司法理念，樹(shù)牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境建設者，案案都是營(yíng)商環(huán)境試金石”意識，實(shí)現審判和執行工作理念的全面升級；
提升裁判方法，在訴訟流程引導、事實(shí)認定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴謹、規范；
提升司法能力，針對短板，不斷提升服務(wù)大局能力、司法為民能力、公正司法能力；
提升工作機制，當好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”；
提升信息化建設，大力推進(jìn)現代科技在司法實(shí)踐中的運用，改善訴訟服務(wù)體驗、增強司法監督與公開(kāi)。
在“持續”上用恒勁，在“優(yōu)化”上做文章，在“提升”上求效果，省法院“奔著(zhù)問(wèn)題去、奔著(zhù)解決問(wèn)題去、奔著(zhù)目標和效果去”的態(tài)度值得倡導。
