湖北日報全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾
  閱讀提要
  3月23日,省高級人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )宣布,今年全省法院將開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設提升年”專(zhuān)項活動(dòng)。省法院黨組成員、副院長(cháng)李群星就“提升年”活動(dòng)實(shí)施方案作了詳細介紹,省法院相關(guān)部門(mén)負責人針對熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
  如何保護各類(lèi)市場(chǎng)主體權益?
  深化涉企案件經(jīng)濟影響評估制度
  李群星告訴湖北日報全媒記者,開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設提升年”專(zhuān)項活動(dòng),旨在推動(dòng)實(shí)現讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志工作目標,統籌做好為湖北經(jīng)濟重振和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)保障的各項工作。
  省法院去年初推出的涉企案件經(jīng)濟影響評估制度,通過(guò)一年運行取得良好效果。今年,該制度將進(jìn)一步深化。實(shí)施方案提出,要進(jìn)一步明確評估標準、優(yōu)化工作流程、加強監督管理,以提升評估的科學(xué)性、規范性、準確性。
  在加強產(chǎn)權司法保護,依法平等全面保護各類(lèi)市場(chǎng)主體權益方面,方案明確,要對涉產(chǎn)權保護糾紛案件開(kāi)通立案登記“綠色通道”,優(yōu)先立案、審查、保全;高度關(guān)注“新官不理舊賬”等涉行政機關(guān)不作為亂作為的行政訴訟,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設。同時(shí),要有效防范涉產(chǎn)權冤錯案件。
  圍繞“高效辦成一件事”的效果導向,我省法院將進(jìn)一步加強審判執行機制改革,實(shí)現立審執提速增效。通過(guò)加大對民商事長(cháng)期未結案件清理力度,推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流,盡最大努力縮短民商事案件審理周期。大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機制建設,推動(dòng)構建民商事糾紛訴調對接機制,促進(jìn)更多糾紛解決在訴前。
  方案提出,要通過(guò)加強制約監督,實(shí)現審判質(zhì)量明顯提升。著(zhù)力加強涉群體性糾紛、疑難復雜等“四類(lèi)案件”的識別與發(fā)現,對存在瞞報漏報、監管不力等失職情形,并造成嚴重后果的,嚴肅追究相關(guān)人員責任。
  此外,為充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用,方案明確要加強破產(chǎn)審判機制改革,實(shí)現破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化。
  “省法院將對年終考評最后3名的中級法院院長(cháng)、最后10名的基層法院院長(cháng)進(jìn)行約談!崩钊盒墙榻B,將建立全省統一的法治化營(yíng)商環(huán)境考評制度,強化考核評價(jià)的導向、激勵、監督、管理作用。
  怕久拖不決?怕結果不公正?
  提升案件審判質(zhì)效,解決“兩怕”問(wèn)題
  民商事案件占法院案件的絕大多數,市場(chǎng)主體打民商事官司有“兩怕”:怕久拖不決,怕結果不公正。省法院民事審判第二庭庭長(cháng)張競認為,“兩怕”問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是對法院案件審判效率和質(zhì)量提出的要求。
  如何解決這一問(wèn)題?張競在答記者問(wèn)時(shí)表示,將重點(diǎn)從兩方面加強:一是突出重點(diǎn)。針對長(cháng)期影響民商事審判效率的突出性、瓶頸性問(wèn)題,如送達難、上訴案件移送時(shí)間長(cháng)、部分積案久拖未決等問(wèn)題,通過(guò)信息化手段開(kāi)展電子送達,積極探索訴訟文書(shū)送達、證據調查等審判事務(wù)性工作的第三方服務(wù)模式,嚴格內部審限管理等方式,予以重點(diǎn)解決。二是在創(chuàng )新工作方法上下功夫。如針對家事糾紛、道路交通、民間借貸等數量較多的常規案件,中基層法院可以設立速裁庭、專(zhuān)門(mén)審判庭或專(zhuān)門(mén)合議庭等。
  “從今年起,全省所有涉企刑事案件審判,要求一律進(jìn)行經(jīng)濟影響評估!笔》ㄔ盒淌聦徟械谌ネラL(cháng)賈亞勝說(shuō),要保持刑事司法謙抑性,嚴格區分“罪與非罪”,堅決防止以刑事方式干預經(jīng)濟糾紛,杜絕將一般經(jīng)濟糾紛認定為經(jīng)濟犯罪。
  賈亞勝表示,涉企刑事案件審理中,對確有必要進(jìn)行查封、扣押的案件,應查封不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),盡量采取活封方式(即資產(chǎn)查封后,企業(yè)仍可以用于企業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)),對不影響案件處置的,依法不采取查封、扣押等措施,減少對企業(yè)正常運轉的影響。
  “要讓民營(yíng)企業(yè)家看到我們維護其合法權益的決心和態(tài)度!笔》ㄔ簩徟斜O督第一庭庭長(cháng)劉剛表示,將在全省范圍內對企業(yè)家刑事申訴案件進(jìn)行梳理匯總,掌握涉企刑事申訴案件底數,對全省涉企申訴案件進(jìn)行全面清查,摸清全省法院涉企刑事申訴案件數量,逐案登記、督辦。
  告官不見(jiàn)官?出庭不出聲?
  完善行政機關(guān)負責人出庭應訴長(cháng)效機制
  去年,省法院出臺了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指導意見(jiàn)》,劍指“新官不理舊賬”、濫用行政優(yōu)益權、增加企業(yè)負擔等行政機關(guān)不作為、亂作為現象。
  “以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作,將邁上新臺階!笔》ㄔ盒姓䦟徟型ジ蓖ラL(cháng)黃瑩告訴記者,該院將制定《涉企行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評估制度》,對照指標進(jìn)行逐案評估,必要時(shí)將向行政機關(guān)發(fā)送司法建議函,為黨委政府領(lǐng)導決策提供司法參考。同時(shí),研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核實(shí)施辦法》,確保以行政審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作落實(shí)落地。
  通過(guò)“提升年”活動(dòng),我省法院將完善行政機關(guān)負責人出庭應訴長(cháng)效機制,著(zhù)重解決“告官不見(jiàn)官、出庭不出聲”等現象。同時(shí),定期梳理涉營(yíng)商環(huán)境行政案例,抓好正面反面典型,充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用。
  執行工作是司法工作的最后一環(huán),直接關(guān)系當事人合法權益的實(shí)現、法治化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。
  省法院執行局副局長(cháng)段鈞答記者問(wèn)時(shí)說(shuō),針對當前執行工作中影響和制約法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題,研究制定《全省法院執行工作服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)》,全面規范執行行為,充分發(fā)揮執行工作在服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境中的職能作用。
  段鈞介紹,省法院將以提升執行工作質(zhì)量與效率為目標,開(kāi)展三項清理活動(dòng),即以超標的查封、超范圍保全為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng),以執行案款及時(shí)發(fā)放問(wèn)題為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng),以久拖不執、久執未結為主要內容的專(zhuān)項清理活動(dòng)。
  短評
  在“持續”上用恒勁
  袁超一
  法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )提出,讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。
  如何將各項政策要求,踐行到具體的審判執行工作中?省法院這樣作答——
  提升司法理念,樹(shù)牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境建設者,案案都是營(yíng)商環(huán)境試金石”意識,實(shí)現審判和執行工作理念的全面升級;
  提升裁判方法,在訴訟流程引導、事實(shí)認定、法律適用、司法裁量等各方面更加公正、嚴謹、規范;
  提升司法能力,針對短板,不斷提升服務(wù)大局能力、司法為民能力、公正司法能力;
  提升工作機制,當好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”;
  提升信息化建設,大力推進(jìn)現代科技在司法實(shí)踐中的運用,改善訴訟服務(wù)體驗、增強司法監督與公開(kāi)。
  在“持續”上用恒勁,在“優(yōu)化”上做文章,在“提升”上求效果,省法院“奔著(zhù)問(wèn)題去、奔著(zhù)解決問(wèn)題去、奔著(zhù)目標和效果去”的態(tài)度值得倡導。