湖北日報訊 剛剛走過(guò)的2016，是既特殊又困難的一年。特在“十三五”開(kāi)局之年，事關(guān)長(cháng)遠、影響全局；難在經(jīng)濟下行壓力和特大洪澇災害疊加，湖北經(jīng)受了雙重考驗。

　　2017年將召開(kāi)省第十一次黨代會(huì )和黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革深化之年。做好經(jīng)濟工作，意義尤其重大。

　　新的一年，新的長(cháng)征。

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調，根本在“穩”，著(zhù)眼點(diǎn)在“求”，目的在“進(jìn)”，湖北兒女將奮發(fā)有為。

　　本報權威解讀全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，敬請關(guān)注。

　　力爭億元項目超萬(wàn)個(gè)

　　“定海神針”穩增長(cháng)

　　關(guān)鍵詞　穩增長(cháng)

　　保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。如何實(shí)現穩增長(cháng)目標？

　　有效投資對穩增長(cháng)有“定海神針”的作用。擴大有效投資，關(guān)鍵是選準方向。會(huì )議提出，突出產(chǎn)業(yè)投資，在抓好基礎設施、民生服務(wù)、災后重建等領(lǐng)域投資的同時(shí)，將投資重點(diǎn)轉向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉向工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。突出民間投資，開(kāi)展“PPP項目落地年”活動(dòng)，加快建成一批示范項目。突出重大項目，今年億元以上項目力爭超過(guò)1萬(wàn)個(gè)、投資超過(guò)2萬(wàn)億。

　　推動(dòng)消費升級，也將增強消費拉動(dòng)力。會(huì )議要求著(zhù)力擴大服務(wù)消費，深入推進(jìn)“十大擴消費行動(dòng)”，推動(dòng)旅游、文化、健康、養老、體育五大幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著(zhù)力促進(jìn)中高端消費，深入開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”和“三千億產(chǎn)業(yè)培育工程”落地，以信息軟件、工業(yè)設計、現代物流、電子商務(wù)等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)跨界融合。

　　優(yōu)化區域發(fā)展格局，將推動(dòng)形成多級帶動(dòng)、多極支撐的區域發(fā)展新格局。會(huì )議提出，全力支持武漢建設國家中心城市，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。大力支持襄陽(yáng)、宜昌建設區域性中心城市，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)3-5個(gè)經(jīng)濟基礎好、帶動(dòng)力強的地級市加快發(fā)展，形成新的增長(cháng)極。繼續支持20-30個(gè)經(jīng)濟強縣建成新的增長(cháng)節點(diǎn)，推進(jìn)各類(lèi)新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園二次創(chuàng )業(yè)，打造一批創(chuàng )新發(fā)展新高地�！胺�中向好，但穩中亦有憂(yōu)�！蔽錆h大學(xué)教授鄒薇表示，今年穩增長(cháng)任務(wù)艱巨，必須重點(diǎn)解決經(jīng)濟運行中的趨勢性、苗頭性問(wèn)題，采取針對性措施切實(shí)加以解決。

　　新舊動(dòng)能接續轉換

　　四個(gè)機制促創(chuàng )新

　　關(guān)鍵詞　創(chuàng )新驅動(dòng)

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。從資源稟賦看，我省缺煤少油乏氣，要素驅動(dòng)是我省之“短”；作為科教大省，創(chuàng )新資源是我省之“長(cháng)”。會(huì )議認為，面對新一輪區域激烈競爭格局，唯創(chuàng )新者贏(yíng)，唯創(chuàng )新者強。未來(lái)，我省必須揚長(cháng)避短，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，切實(shí)將發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，主要靠“三靠”。

　　一靠新舊動(dòng)能接續轉換。對新經(jīng)濟發(fā)展中出現的新問(wèn)題，一時(shí)看不清、把不準的，不要急于“封殺”。另一方面，要緊抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。

　　二靠提高創(chuàng )新能力支撐。要突出企業(yè)作為創(chuàng )新主體，充分激發(fā)人才活力，不斷優(yōu)化創(chuàng )新平臺，讓創(chuàng )新成果廣泛覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

　　三靠創(chuàng )新體制機制保障。建好四個(gè)機制：項目發(fā)現機制、產(chǎn)業(yè)培育機制、創(chuàng )新激勵機制、部門(mén)創(chuàng )新融合機制，最大限度釋放創(chuàng )新活力。特別是要完善市場(chǎng)導向的科技成果轉化機制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策�！叭瞬攀呛�北、武漢最大的優(yōu)勢�！蔽錆h優(yōu)品科技有限公司副總經(jīng)理游龍說(shuō)，該公司400人的技術(shù)團隊中超過(guò)一半來(lái)自在漢高校，其余40%左右高端人才基本都是從沿�！盎亓鳌蔽錆h的，吸引人才上一定要有更有效的激勵措施。

　　打造改革開(kāi)放新標桿

　　武漢襄陽(yáng)宜昌加快自貿區建設

　　關(guān)鍵詞 擴大雙向開(kāi)放

　　會(huì )議指出，我省開(kāi)放條件好，但開(kāi)放程度低，外貿依存度低于中部和全國平均水平，是唯一需經(jīng)過(guò)兩省才能到邊到海的省份。要切實(shí)破除內陸意識，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)更高層次更高水平雙向開(kāi)放。

　　會(huì )議要求，湖北要更大力度融入“一帶一路”建設。這是我省拓展發(fā)展空間的最好契機，必須主動(dòng)融入、主動(dòng)對接。加快大通道大平臺大通關(guān)建設，統籌推進(jìn)國際物流核心樞紐項目、長(cháng)江中游航運中心建設。加快推進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區深度對接，抓好國際產(chǎn)能合作簽約項目協(xié)調銜接和落地投產(chǎn)。

　　要更大力度推進(jìn)湖北自貿區建設。自貿區是開(kāi)放開(kāi)發(fā)的高地，更是制度創(chuàng )新的高地。要加快形成與國際投資、貿易通行規則接軌的制度體系和監管模式，推進(jìn)投資自由化、貿易便利化，有序承接先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)片區要彰顯特色、差異發(fā)展，成為我省改革開(kāi)放新標桿，創(chuàng )造更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　會(huì )議指出，要更大力度引進(jìn)來(lái)、走出去。全省要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，支持各地在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，形成吸引外來(lái)投資的“強磁場(chǎng)”。要更大步伐走出去，加大汽車(chē)、機電、通信技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，積極發(fā)展市場(chǎng)采購貿易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿易。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，打造國際品牌。

　　樹(shù)立同風(fēng)險賽跑意識

　　嚴禁違規擔保違規舉債

　　關(guān)鍵詞　防范化解經(jīng)濟風(fēng)險

　　當前，國內經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟風(fēng)險點(diǎn)增多。會(huì )議要求，樹(shù)立同風(fēng)險賽跑意識，努力跑在風(fēng)險前面，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。會(huì )議提出，我省當前要著(zhù)重化解的經(jīng)濟風(fēng)險包括三類(lèi)：金融風(fēng)險、非法集資和債務(wù)風(fēng)險。從金融風(fēng)險看，我省正處在化解金融風(fēng)險的時(shí)間窗口，要把防范金融風(fēng)險放到更加重要位置，摸清風(fēng)險隱患，提高監管能力，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，保持金融市場(chǎng)總體穩定；從非法集資風(fēng)險看，目前非法集資形式多樣，隱蔽性越來(lái)越強，一旦案發(fā)，往往造成嚴重后果。要加強監管，嚴厲打擊，嚴防蔓延；從債務(wù)風(fēng)險看，要強化地方政府債務(wù)監管，控制政府債務(wù)規模，嚴禁違規擔保，嚴禁違規舉債。

　　會(huì )議提出，我省直接融資占比低，企業(yè)債務(wù)負擔重，必須下大力調整債務(wù)結構，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。切實(shí)支持銀行、資產(chǎn)管理機構和企業(yè)自主協(xié)商，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，為企業(yè)擴大股權融資創(chuàng )造條件。

　　會(huì )議要求，各地各部門(mén)要守土有責、敢于擔當，把工作關(guān)口前移，慮之于未有，防之于未然，力爭把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

　　防范風(fēng)險的成本遠遠低于化解風(fēng)險的代價(jià)。武漢大學(xué)教授葉永剛建議，要進(jìn)一步完善金融風(fēng)險管理體系，編制資產(chǎn)負債表，監控和防范系統性和區域性金融風(fēng)險。

　　再為企業(yè)減負800億元以上

　　堅決扭轉“脫實(shí)向虛”趨勢

　　關(guān)鍵詞　供給側結構性改革

　　拎衣要拎“衣領(lǐng)子”。會(huì )議提出，供給側結構性改革是經(jīng)濟工作的主線(xiàn)、主抓手，要以更大力度向縱深推進(jìn)。

　　要更大力度“去”，省內煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年之內要全部關(guān)閉；更大幅度“降”，再為企業(yè)減負800億元以上；更有效地“補”，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　大力振興實(shí)體經(jīng)濟。堅決扭轉“脫實(shí)向虛”趨勢，堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，突出抓好“三動(dòng)”：集聚要素拉動(dòng)、利用“風(fēng)口”推動(dòng)、提升品質(zhì)驅動(dòng)。打通各類(lèi)要素進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的通道，加大實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)投資力度和強度；重點(diǎn)抓住兩化融合、企業(yè)重組兩大“風(fēng)口”，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；要剛柔相濟重振制造業(yè)雄風(fēng)，“剛”就是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉型升級上闖出新路子，“柔”就是要在發(fā)揚“工匠精神”、培育“百年老店”上實(shí)現新突破，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟由“汗水型”向“智慧型”轉變。

　　扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，做到“三保三增”，保糧食安全、食品安全、農村穩定，促農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　“湖北是中國近代工業(yè)的搖籃，重振制造業(yè)雄風(fēng)有基礎有優(yōu)勢有潛力�！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖金成表示，通過(guò)實(shí)施制造強省戰略，加速推進(jìn)中國制造2025湖北行動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉型跨越，著(zhù)力提升湖北制造核心競爭力，湖北就能在新一輪制造業(yè)發(fā)展中搶占先機、贏(yíng)得未來(lái)。

　　法無(wú)禁止即可為

　　更大力度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權

　　關(guān)鍵詞　關(guān)鍵性改革

　　會(huì )議指出，要更加注重提高“放管服”改革的含金量，擴大改革受益面。進(jìn)一步完善政府部門(mén)權力清單和責任清單，堅持法無(wú)授權不可為、法既授權必須為。擴大市場(chǎng)準入負面清單，堅持法無(wú)禁止即可為。要通過(guò)清單管理，更大力度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。

　　堅持“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。推進(jìn)綜合執法改革，運用智能監管手段，加強信用監管，提高監管效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面清理各種證明和手續，能取消的取消，能合并的合并，最大程度方便企業(yè)和群眾。

　　深化財稅體制改革。無(wú)論財政困難有多大，要下決心落實(shí)減稅降費政策，今年營(yíng)改增減稅300億元必須落實(shí)到位，讓納稅人有更多的“獲得感”。下決心打破支出結構固化僵化格局，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財政資金趴在賬上睡大覺(jué)，更大力度盤(pán)活存量，更加精準用好增量。

　　在國企改革方面，會(huì )議明確，改革重在提高資源配置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，大力推進(jìn)省出資企業(yè)股權多元化，鼓勵民資參與國企改革，支持國企投資項目引入非國有資本，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，消除隱性壁壘，加強對各種所有制法人產(chǎn)權保護，促進(jìn)各類(lèi)所有制互促互進(jìn)、共同發(fā)展。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授陳忠斌表示，關(guān)鍵性改革聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，唯有把各項重點(diǎn)改革任務(wù)抓緊抓實(shí)，才能筑牢發(fā)展根基，增強內生動(dòng)力。

　　兩年內農村生活垃圾治理率90%以上

　　打好污染防治三大戰役

　　關(guān)鍵詞　綠色崛起

　　全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示，確�！耙粠烨逅�北送、一江清水東流”。會(huì )議指出，湖北是長(cháng)江之腰，構建長(cháng)江綠色生態(tài)廊道，責無(wú)旁貸。

　　會(huì )議強調，要善于處理好保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在大保護前提下，尋找新機遇，培育新優(yōu)勢，走出新路子，堅決把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

　　一是重拳治理環(huán)境污染。堅決向污染宣戰，打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役，讓人民群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境的改善。把水污染治理作為頭號戰役，確保水資源明顯改觀(guān)。省級工業(yè)集聚區的污水集中處理設施今年全部建成使用，兩年時(shí)間實(shí)現鄉鎮污水處理全覆蓋。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，繼續狠抓秸稈禁燒和綜合利用，確保大氣污染物排量穩步下降。深入實(shí)施土壤污染防治工作方案，力爭兩年內農村生活垃圾治理率達到 90%以上。

　　二是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴格實(shí)行沿江產(chǎn)業(yè)準入負面清單，再大的投資、再大的項目，只要破壞生態(tài)、影響環(huán)境，都堅決拒之門(mén)外；嚴格開(kāi)展能源消耗總量和水強度的“雙控”，重點(diǎn)抓好20家國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，加快十大行業(yè)清潔化改造，支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源發(fā)展，提高節約集約發(fā)展水平。

　　三是嚴肅環(huán)保督察問(wèn)責。對環(huán)境違法行為零容忍，形成督察問(wèn)責威懾力。堅決落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，提高考核綠色權重，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，促進(jìn)生態(tài)文明理念入腦入心。

　　確保128萬(wàn)人脫貧

　　突出抓好“五基三嚴”

　　關(guān)鍵詞　民生福祉

　　今年是我省脫貧攻堅承上啟下的深化之年，必須確保128萬(wàn)人脫貧、1520個(gè)村出列、9個(gè)縣摘帽、40萬(wàn)人易地搬遷。要緊盯“準”“實(shí)”二字，精準精細、務(wù)實(shí)扎實(shí)，突出抓好“五基三嚴”，即抓好基礎設施建設、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基本生活保障、基層組織建設，嚴格落實(shí)扶貧責任制、嚴禁弄虛作假、嚴防數字脫貧。

　　就業(yè)是民生之本，我省將牢牢穩住就業(yè)基本盤(pán)。力爭今年城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人。突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉農民工、去產(chǎn)能安置職工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩崗作用。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、訂單培養，增加更多高素質(zhì)、高技能的就業(yè)新生力量。

　　在社會(huì )保障上，加強社會(huì )保險、救助、慈善、收入分配、棚戶(hù)區改造等方面資源統籌，兜住兜牢困難群眾民生網(wǎng)底。完善覆蓋城鄉居民的社保體系，確保各項社保標準按政策及時(shí)調整提高，確保各項社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接，確保今年實(shí)現城鄉居民異地就醫直接結算。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐雙敏認為，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)，改善民生才能讓老百姓切實(shí)感受到改革發(fā)展的“獲得感”。