耕地是農業(yè)生產(chǎn)的命根子，高標準農田對實(shí)現農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)具有重要作用。2023年中央一號文件提出，加強高標準農田建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。7月20日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議強調，要全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。本期邀請專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

以可靠耕地保障口糧安全

與普通農田相比，高標準農田“高”在哪里？

鄖文聚（自然資源部國土整治中心研究員）：高標準農田是適應綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展新要求，全面加強、穩固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建立與現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應，能夠支撐“一季千斤、兩季噸糧”以及旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、人均一畝的永久基本農田。高標準農田，在形態(tài)上要田塊平整、土壤肥沃、道路通達，在功能上需具有穩產(chǎn)高產(chǎn)、抗災減災能力。

為落實(shí)建成10億畝高標準農田目標，2021年發(fā)布的《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》明確了高標準農田建設要求，即田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農田防護和生態(tài)環(huán)保）、電（農田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）八方面的建管要求。

2022年新修訂的《高標準農田建設通則》明確，高標準農田應符合田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強等條件。

建設高標準農田是支撐我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的重要途徑。高標準農田建設不是一建定終身，而是在數量、質(zhì)量和生態(tài)三方面不斷提升、持續保育和改良。

與普通農田相比，高標準農田具有以下特征。一是機械化水平高，高標準農田項目區機械化水平比非項目區高15到20個(gè)百分點(diǎn)，規模經(jīng)營(yíng)土地流轉率比非項目區高30%，新型經(jīng)營(yíng)主體占比比非項目區高20%。二是產(chǎn)出能力高，從各地實(shí)踐來(lái)看，高標準農田建成后糧食產(chǎn)量平均提高10%到20%，即畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤以上，實(shí)現“一季千斤、兩季噸糧”。三是抗災能力高，旱能澆、澇能排，穩產(chǎn)高產(chǎn)，大災少減產(chǎn)，小災不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。四是資源利用效率高，能實(shí)現節水20%至30%、節電30%以上、節藥19%、節肥13%，大大減少農田投入成本，每畝農田節本增效達500元以上。

當前，我國耕地資源布局與人口集聚、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局之間存在不適配問(wèn)題。

是地多人少的糧食主產(chǎn)區，例如黑龍江、吉林、河南等，承擔了維護國家糧食安全特別是口糧絕對安全的重任。但糧食主產(chǎn)區因口糧需求彈性小、比較效益低，一直處于“產(chǎn)量越多、經(jīng)濟越弱、財政越窮”的困境。因此，要加大財政對主產(chǎn)區建設高標準農田的獎勵力度，支持糧食主產(chǎn)區在加強高標準農田建設、保護永久基本農田的同時(shí)，開(kāi)展農業(yè)農村現代化建設，發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現鄉村振興。

二是地少人多的糧食主銷(xiāo)區，例如上海、北京、浙江、廣東等，人口稠密、城市化和工業(yè)化程度高，是糧食主要消費區域，高度依賴(lài)糧食輸入，是當前耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”的主要區域。維護國家糧食安全，是全社會(huì )的共同責任。糧食主銷(xiāo)區、經(jīng)濟發(fā)達地區是我國耕地資源優(yōu)勢區，可以一年兩熟、三熟和熱作生產(chǎn)。因此，主銷(xiāo)區要充分挖掘耕地多元價(jià)值提高農民收入，落實(shí)耕地紅線(xiàn)保護責任，加強與糧食主產(chǎn)區對口合作，提升糧食供應鏈水平，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展。

三是人地相對平衡的糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區，例如云南、貴州等地區，雖然當下能夠維持糧食產(chǎn)量和需求的基本平衡，但并不穩定。因此，要承擔起維護糧食缺口不擴大的責任，采取有力措施，加強對耕地“非農化”、基本農田“非糧化”的嚴格管理，避免逐步演變?yōu)橹麂N(xiāo)區。

根據建設農業(yè)強國的戰略目標，黨中央提出逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，實(shí)現人均占有600公斤糧食。合理布局、全面加強高標準農田建設和利用監管是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要支撐。我們要有堅定決心和必勝信心，建設人均一畝高標準農田，大幅提高水土資源利用效率，全面加強農田防災抗災減災能力，有效遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，把14億多人的口糧絕對安全建立在可靠的耕地資源保障基礎之上。

各區域土壤改良成效顯著(zhù)

土壤改良是高標準農田建設的重要內容，我國各區域土壤改良取得哪些成效？

吳克寧【中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授】：廣義的土壤改良是指運用土壤學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論與技術(shù)，排除或防治影響農作物生育和引起土壤退化等不利因素，改善土壤性狀，提高土壤肥力，為農作物創(chuàng )造良好土壤環(huán)境條件的一系列技術(shù)措施的統稱(chēng)。土壤改良技術(shù)主要包括土壤結構改良、鹽堿地改良、酸化土壤改良、土壤科學(xué)耕作和治理土壤污染等。

在高標準農田建設中，我國各區域土壤改良取得顯著(zhù)成效。

東北區主要存在黑土地退化、冬干春旱、水土流失等制約因素，以增加土壤有機質(zhì)、加深耕層為主攻目標，目前形成10種黑土地綜合治理模式，有效提高了土壤中的有機質(zhì)含量，改善了土壤物理性狀，有效解決東北黑土地因長(cháng)期重用輕養而導致的土壤有機質(zhì)衰減、耕層結構變差、肥力退化等問(wèn)題。目前，東北區水土流失治理初見(jiàn)成效，2016年以來(lái)，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和東北黑土區侵蝕溝綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積超1.5萬(wàn)平方公里。土壤改良培肥面積不斷擴大，2015年以來(lái)，先后實(shí)施黑土地保護利用試點(diǎn)1050萬(wàn)畝、保護性耕作面積4606萬(wàn)畝、深松整地3.11億畝次、實(shí)施秸稈還田面積3.8億畝次。同時(shí)，產(chǎn)量也呈增加趨勢，半濕潤區玉米秸稈全量深翻還田地力保育技術(shù)模式較傳統耕種模式增產(chǎn)10%以上，收益增加明顯。

黃淮海區主要針對土壤鹽堿化、地下水超采、土壤有機質(zhì)含量低等制約因素，通過(guò)修建排水溝、“上覆下改”控鹽培肥技術(shù)、生物節水農藝技術(shù)、有機培肥鹽斑改良技術(shù)等，帶動(dòng)了中低產(chǎn)區糧食增產(chǎn)增效，5年累計實(shí)現增糧209.5億斤，節本增效185億元，節水43億立方米。

長(cháng)江中下游區、東南區、西南區主要存在土壤酸化與潛育化等制約因素，通過(guò)統籌農藝、化學(xué)、生物與工程措施，發(fā)揮疊加效應施用土壤調理劑、堆積有機肥等土壤改良措施，抑制土壤酸化，提高土壤pH值，提升土壤肥力及微生物活性，改善土壤結構，助力酸性土壤植物生長(cháng)。

西北區主要針對水土流失嚴重、風(fēng)蝕沙化、耕地碎片化等制約因素，以提高梯田化率、蓄水保墑、土地整治為主攻方向，通過(guò)施用有機肥、綠肥改良土壤結構等技術(shù)手段，明顯改善了土壤質(zhì)地，增加了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤結構的穩定性，有效提升了沙地保水保肥能力，起到固沙效果，提升了沙地的經(jīng)濟和生態(tài)效益。針對鹽堿化問(wèn)題主要采取膜下滴灌技術(shù)、耐鹽植物鹽堿地原土種植改良技術(shù)等進(jìn)行改良。例如，在新疆克拉瑪依小拐鄉新墾鹽堿荒地上進(jìn)行的生物改良試驗，通過(guò)第一年、第二年種植鹽地堿蓬吸鹽，第三年種植細齒草木樨培肥，第四年種植棉花的種植模式，實(shí)現土壤脫鹽，使鹽堿地變成可種植經(jīng)濟作物的優(yōu)質(zhì)土地。

下一步，在整區域推進(jìn)高標準農田建設中，要踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，結合“三區三線(xiàn)”劃定，把高標準農田建設規劃與國土空間規劃的土地綜合整治與生態(tài)修復專(zhuān)項規劃相結合，對山水林田湖草沙進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理。由于目前土壤資源保護利用缺乏精細土壤資源信息支撐，對不同區域和不同類(lèi)型高標準農田建設土壤普遍采用有機肥和節水技術(shù)，且主要關(guān)注表層土壤肥力，對不同障礙層次和深層土壤的不良影響缺乏針對性技術(shù)措施�！陡邩藴兽r田建設通則》明確，障礙土層主要包括犁底層（水田除外）、白漿層、黏磐層、鈣磐層（砂姜層）、鐵磐層、鹽磐層、潛育層、沙漏層等類(lèi)型。在規劃設計中應更加關(guān)注障礙土層的改良工作，可采用深耕、深松、客土等措施，消除障礙土層對作物根系生長(cháng)和水氣運行的限制。結合第三次土壤普查中土壤障礙類(lèi)型調查與制圖成果以及土壤農用地利用適宜性評價(jià)中宜耕地、宜園地、宜林地和宜草地的評價(jià)成果，對中等適宜和勉強適宜區中的限制因素如坡度、土壤侵蝕、土層厚度、地表礫石豐度、土壤質(zhì)地等，更有針對性地開(kāi)展土壤改良，缺什么補什么，充分重視耕地質(zhì)量等級和產(chǎn)能提升，以確保我國糧食安全。

打通農田灌排“最后一公里”

近年來(lái)，我國田間灌溉和排水設施建設情況如何，各地有哪些典型做法？

顧濤（水利部灌溉排水發(fā)展中心處長(cháng)）：國家高度重視農田水利建設，不斷夯實(shí)灌區基礎，經(jīng)過(guò)幾十年努力，耕地灌溉面積從新中國成立初期的2.4億畝發(fā)展到目前的10.55億畝，在占全國耕地面積55%的灌溉面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。目前，全國已建成大中型灌區7000多處，耕地灌溉面積5.3億畝，但大部分灌區建于上世紀50年代至70年代，建設標準低，骨干灌排渠系和重要建筑物超期服役，影響灌區供排水能力。同時(shí)，灌區管理信息化和數字化水平也亟待提升。

“十四五”時(shí)期以來(lái)，水利部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重大農業(yè)節水供水工程實(shí)施方案》，會(huì )同財政部印發(fā)《全國中型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案（2023—2025年）》等，計劃投入1800多億元，其中中央資金1000億元，支持新建30處大型灌區、實(shí)施124處大型灌區和1100余處中型灌區續建配套與現代化改造。項目實(shí)施后，預計可新增恢復灌溉面積3200多萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.1億畝左右，新增糧食綜合生產(chǎn)能力近270億斤，新增節水能力約100億立方米。

2021年，水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強大中型灌區改造與高標準農田建設協(xié)同推進(jìn)工作的通知》，推動(dòng)各地統籌大中型灌區和高標準農田建設，優(yōu)先把大中型灌區建成高標準農田，形成從水源、骨干輸配水渠道到田間末級渠系的灌排工程體系，實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)。目前，大中型灌區已建高標準農田比例較2018年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，達到60%以上。2022年，農業(yè)農村部、水利部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)工作的通知》，將四川都江堰灌區、內蒙古河套灌區、寧夏青銅峽灌區等6處大中型灌區納入整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)，致力于打通農田灌排“最后一公里”，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

四川省眉山市東坡區是水利部第一批10個(gè)深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)縣區之一。東坡區緊密結合大中型灌區現代化改造，積極推進(jìn)灌區骨干工程與田間工程協(xié)同建設，落地項目4個(gè)，改善恢復灌溉面積23.6萬(wàn)畝，全區耕地全部實(shí)現有效灌溉，81%的永久基本農田已建成高標準農田。建立供用水管理制度體系，實(shí)行取水許可制度，將都江堰灌區和縣域中小型灌區初始水權2.68億立方米逐級細化分解到鎮村并嚴格計量，通過(guò)優(yōu)化管理措施，實(shí)現年節約用水949萬(wàn)立方米。健全灌區建設和運行管護機制，形成三級管護責任體系，大型灌區骨干渠段由都江堰水利發(fā)展中心管護，區管6個(gè)片區渠系由片區水利服務(wù)中心運行管理，末級渠系由村集體、用水合作組織管護。積極探索特許經(jīng)營(yíng)和管養分離，推行骨干工程運行維護專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)式管理，依托村級集體經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng )新田間工程運行管護機制。將全區水庫等水利資源資產(chǎn)注入國有平臺公司融資4億元，推動(dòng)水利資源綜合開(kāi)發(fā)利用，將獲取的收益用于河流治理、灌區改造及工程維修養護。在蟆頤堰灌區探索“準許成本加合理收益”的新水價(jià)機制，逐步實(shí)現“以水養水”。

廣東省南雄市以南雄盆地大型灌區續建配套與現代化改造引領(lǐng)整市域推進(jìn)高標準農田建設。工程性缺水是南雄市糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)的主要制約因素，為提升灌溉供水保障能力，南雄市積極推動(dòng)南雄盆地大型灌區續建配套與現代化改造項目建設。該項目被列入2023年廣東省政府重點(diǎn)工作，項目實(shí)施后可實(shí)現孔江水庫、瀑布水庫等6個(gè)中型水庫水系連通，以湞江北岸總干渠和湞江南岸總干渠為骨干，形成一江兩岸十三片灌區工程總布局，徹底解決南雄市耕地灌排保障能力不穩、不足、不高的問(wèn)題。

借鑒經(jīng)驗提升農田生態(tài)功能

發(fā)達國家在農田建設方面有哪些經(jīng)驗，如何提升我國農田生態(tài)功能？

宇振榮（中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授）：國際上，歐美發(fā)達國家主要結合土地整治、生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護等開(kāi)展耕地保護和高標準農田建設，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段，上世紀60年代到90年代，以簡(jiǎn)單土地整治、自然資源利用和水土流失防治為主，通過(guò)合并農田田塊、調整土地權屬、建設農田基礎設施，促進(jìn)規�；�生產(chǎn)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；第二階段，上世紀90年代以后，出臺一系列農業(yè)綠色發(fā)展、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護法規政策，更加重視土地綜合整治和耕地保護，推動(dòng)以農場(chǎng)為主體的耕地保護和土地生態(tài)環(huán)境管護，營(yíng)建生態(tài)穩定、富有彈性的優(yōu)質(zhì)田園生態(tài)系統。

在政策激勵方面，不斷修改完善法律法規并及時(shí)更新計劃。例如，歐盟“共同農業(yè)政策”經(jīng)歷了三次改革，從支持農業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)橹С洲r業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。歐盟農業(yè)環(huán)境計劃、鄉村生態(tài)環(huán)境管護計劃，將生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護相關(guān)條例納入耕地保護和農田建設中，強調恢復和提升生態(tài)系統服務(wù)供給。美國成立自然資源保護局負責生產(chǎn)性景觀(guān)的自然資源保護，農業(yè)法案不斷更新，主要目標逐步擴展到耕地及其相關(guān)自然資源保護，并制定一系列耕地生態(tài)環(huán)境保護計劃。

在方法技術(shù)方面，按照農場(chǎng)、小流域和景觀(guān)單元，綜合考慮農業(yè)生產(chǎn)規�；�、生態(tài)系統健康和棲息地恢復、生態(tài)系統服務(wù)供給等多目標需求，大力推進(jìn)農用地綜合整治和生態(tài)修復，開(kāi)展農田基礎設施建設，優(yōu)化農田及其周邊溝路林渠、草地、小片林地、灌叢等半自然生境結構和功能，構建不同層次和級別的農田保護工程技術(shù)體系。例如，英國農業(yè)生態(tài)環(huán)境管護技術(shù)包括入門(mén)管護、高水平管護、丘陵貧瘠土地管護等200多項，覆蓋鄉土景觀(guān)、農田生物多樣性保護、保護性耕作、土壤和水源保護等，旨在保護耕地和提升生態(tài)系統服務(wù)供給。

在實(shí)施機制方面，制定差異化資金投入、技術(shù)支持以及生態(tài)補償制度。對于跨農場(chǎng)、跨區域的行動(dòng)計劃，構建農場(chǎng)主參與的多方合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)項目實(shí)施。構建以農場(chǎng)主為主體、政府提供資金補貼或技術(shù)支持的農場(chǎng)農用地生態(tài)環(huán)境管護制度，簽訂5年到10年合同，按照農場(chǎng)土地保護工程技術(shù)投資和實(shí)施效果，給予資金補貼。

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建議進(jìn)一步完善我國土地整治及高標準農田建設標準、政策與激勵措施，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展。

一是踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，系統推進(jìn)高標準農田建設。要充分認識和研究耕地及其周?chē)�景觀(guān)要素構成的農田景觀(guān)綜合體，分析農田景觀(guān)格局對生物遷徙、水質(zhì)凈化、天敵—害蟲(chóng)調控、傳粉等生態(tài)過(guò)程及相關(guān)生態(tài)系統的影響，根據丘陵山地、平原水網(wǎng)、山區等不同類(lèi)型地區特點(diǎn)，優(yōu)化高標準農田和基礎設施布局，因時(shí)因地制宜推進(jìn)差異化“集中連片”高標準農田建設，恢復和提升農業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)系統服務(wù)供給。

二是基于自然的解決方案，開(kāi)展農田設施生態(tài)建設。農田基礎設施建設應權衡資源利用效率、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護、維護需求等。避免過(guò)度整治和工程建設對生態(tài)系統格局和功能造成不利影響，謹防過(guò)度工程化對農田周?chē)�河溪、水道、坑塘、田間孤島等半自然生境的擾動(dòng)與破壞，保護鄉土生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌。因地制宜研發(fā)恢復和提升農田生態(tài)系統服務(wù)工程技術(shù)，在農田基礎設施建設占地面積不高于8%的范圍內，加強生態(tài)田埂、溝渠、凈化池、生態(tài)路、緩沖帶、生態(tài)廊道等建設。

三是完善制度建設，加強農田基礎設施及農田景觀(guān)生態(tài)管護。我國高標準農田建設中存在重建設、輕管護維護等問(wèn)題。應加強灌排、道路和渠道等基礎設施的完善、修復和養護，定期開(kāi)展水系河道、溝渠、田埂、農田緩沖帶等生態(tài)基礎設施維護，保護生物多樣性、保持生態(tài)系統服務(wù)供給。農田生態(tài)環(huán)境管護職責應盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者，逐步制定完善以村集體、農戶(hù)為主體的工程技術(shù)生態(tài)補償政策和管護制度。