“除了‘店小二’，街鎮能不能也當一回‘合伙人’？”

去年9月，上海十個(gè)街道的營(yíng)商環(huán)境座談會(huì )上，一名基層干部曾這樣大膽提問(wèn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，基層街鎮往往承擔著(zhù)“店小二”式角色，在企業(yè)和上級職能部門(mén)間溝通連接。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境迭代至今已頒布1101項任務(wù)舉措，企業(yè)更渴望熟悉理解運用掌握政策、為企業(yè)精準匹配政策、為發(fā)展瓶頸提供解決方案的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。希望基層不僅是傳聲型的“店小二”，更是與企業(yè)深度合作的“合伙人”。

上海新發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0行動(dòng)方案中，對此有了進(jìn)一步回應：上海首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎”作為單獨任務(wù)板塊列出，意在創(chuàng )建區域特色營(yíng)商環(huán)境、支持街鎮營(yíng)商環(huán)境建設。

中小微企業(yè)量大而面廣，包括個(gè)體工商戶(hù)在內的上海300多萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，90%以上在街鎮。關(guān)照到數量如此龐大的中小企業(yè)，必須要依靠基層街鎮。

當“顆粒度”細化到街鎮，要操心的都是最實(shí)際、最具體的問(wèn)題，但長(cháng)期以來(lái)基層街鎮在營(yíng)商環(huán)境建設層面面臨任務(wù)重、權力小的尷尬。一方面，街鎮處于行政層次體系的末端，多執行上級的政策指令，話(huà)語(yǔ)權弱，在財政上也無(wú)太多自主權；另一方面，街鎮卻具體承擔著(zhù)層層分包的監管與服務(wù)的職責，還要直面企業(yè)訴求，肩負著(zhù)創(chuàng )建營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”的職能。

這意味著(zhù)如果真的要將基層街鎮作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要單元，不僅要基層自身提高服務(wù)意識和能力，也需要進(jìn)一步理順協(xié)調和協(xié)作機制，無(wú)論是自上而下的監察監管任務(wù)分包，還是自下而上的街鎮特色營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)探索，都需要更多的空間和嘗試。

譬如說(shuō)，有街道負責人曾提到，他們“自下而上”發(fā)現的問(wèn)題、提出的解決方案，可能會(huì )遭遇“自上而下”的剛性規劃等的制約。還有街道負責人直言，一些基層干部囿于缺乏系統的思考和規律性的招商辦法，有效的政策和資金支持街鎮管理部門(mén)又力所不能及，基層很多時(shí)候只能扮演傳聲筒的角色，企業(yè)需求與政府服務(wù)間無(wú)法通暢運轉起來(lái)。

為基層賦能，一大關(guān)鍵在于要讓基層的權責相適應。既要關(guān)照基層的有所作為，也要適度給基層街鎮松綁，讓當地能夠結合具體的情況，因地制宜，個(gè)案個(gè)議。不能壓力給到基層，卻沒(méi)有給到與之相適應的自主性空間。

進(jìn)一步來(lái)講，這其實(shí)是需要一種更靈活、更有創(chuàng )新性的體制機制的空間，去充分釋放基層的可能潛力。

比如說(shuō)，這次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0行動(dòng)方案中具體提到的，要發(fā)展“一街一品”等特色街區、探索活力街區、優(yōu)化派單機制，都導向了激發(fā)街鎮活力的落地方向。在這一過(guò)程中，能否少一些剛性的手勢指令，多給基層自主探索、和企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的空間，多進(jìn)行上下協(xié)調、及時(shí)給予政策資金的便利服務(wù)包，充分關(guān)系到基層街鎮能在多大程度上真正將企業(yè)的需求落地，從而急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，夯實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎。

毋庸置疑，對于基層街鎮而言，“店小二”的角色依然是重要的�；鶎庸芾聿块T(mén)的傳統優(yōu)勢就在于既能直接傾聽(tīng)企業(yè)真實(shí)的訴求，又能向上連接，撬動(dòng)更大的資源，為企業(yè)和各類(lèi)政府部門(mén)之間穿針引線(xiàn)。但在新的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的背景下，基層部門(mén)探索實(shí)踐做更積極有為的“合伙人”，也有可鼓勵、可嘗試的空間。區域街鎮這樣的小單元里，體制機制創(chuàng )新的種子同樣能勃發(fā)出長(cháng)足的生命力。

當然，這一切都是一個(gè)好的信號：基層營(yíng)商環(huán)境被重視，說(shuō)明上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已取得長(cháng)足進(jìn)步，進(jìn)入到更深層面；而愈是進(jìn)入深水區，愈是需要沉下心，穩住氣，找到真正的問(wèn)題裉節與堵點(diǎn)，以新的體制機制變通，釋放新的發(fā)展活力。