山西焦化項目為何又被點(diǎn)名
——嚴控“兩高”焦化項目盲目發(fā)展情況調查
曹紅艷
在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，山西5個(gè)焦化項目被點(diǎn)名。為什么又是焦化項目？山西焦化產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展路線(xiàn)圖如何順利落地？其中，又有哪些問(wèn)題亟待解決和突破？面對綠色低碳發(fā)展要求，如何遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展？記者帶著(zhù)一連串的問(wèn)題前往晉中平遙和介休進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
今年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐山西。晉中市的介休、平遙、靈石等縣(市)5個(gè)焦化項目被點(diǎn)名曝光，引起了不小的震動(dòng)。4月下旬，記者來(lái)到晉中平遙、介休等地調查采訪(fǎng)，一探究竟。
4月22日，在山西省平遙煤化集團134萬(wàn)噸/年焦化項目工地，現場(chǎng)很冷清，只有工地一側的大型展板烘托著(zhù)這個(gè)投資超過(guò)30億元的工程。項目方工作人員告訴記者，由于未批先建，項目已被叫停，眼下他們正在抓緊推進(jìn)水資源論證和節能評估等工作，違規取水、違法排污等問(wèn)題已在第一時(shí)間做了整改。
4月24日，記者跟隨中央環(huán)保督察人員趕赴介休市。介休昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目此時(shí)也已經(jīng)停工。在現場(chǎng)，督察人員要求留守方做好裸露場(chǎng)地揚塵防控等措施。
5個(gè)項目為何被點(diǎn)名
山西省晉中市地處“山西之中”，自古就是富庶之地。歷史上有名的榆次何家、太谷陸家、祁縣喬家和水家等山西大富都在晉中。晉中市下轄的介休市更是全國聞名的焦炭之鄉。
有長(cháng)板也有短板。晉中水資源一直嚴重匱乏，人均占有量不足全國平均水平的六分之一。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可，再加上地處汾渭平原，是“藍天保衛戰”中的重點(diǎn)區域，晉中大氣污染防治形勢一直比較嚴峻。
這次督察發(fā)現，介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬了一批高耗能、高排放(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)的焦化項目。
山西省平遙煤化集團134萬(wàn)噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目、山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節能評估、部分項目未獲得環(huán)評批復的情況下，從2019年初開(kāi)始陸續違法開(kāi)工建設。其中，山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。
測算顯示，上述5個(gè)焦化項目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并會(huì )大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當地產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整、大氣污染防治、地下水超載區治理、碳達峰等工作帶來(lái)嚴峻挑戰。
為什么又是焦化項目
一時(shí)間，晉中焦化產(chǎn)業(yè)又一次躍上風(fēng)口浪尖。
2016年開(kāi)始的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”工作均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)，一些地方和部門(mén)甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴張。
為此，山西省督察整改方案要求：加強焦化、煤化工等行業(yè)建設項目環(huán)評審批管理，太原、晉中兩市應按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰推動(dòng)轉型升級實(shí)施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學(xué)布局，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項目建設。
晉中是山西的老工業(yè)基地，煤炭、焦化、冶金、電力等傳統產(chǎn)業(yè)在全省占有重要地位。2020年，晉中煤焦冶電四大傳統行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比仍高達72%。
梳理相關(guān)數據可以發(fā)現，晉中推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級還是下了功夫的。數據顯示，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能已占到三分之二以上，壓減焦化產(chǎn)能588萬(wàn)噸，焦化產(chǎn)業(yè)由“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉變�！笆濉逼陂g，晉中淘汰13座年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦，涉及產(chǎn)能330萬(wàn)噸；淘汰39家煤炭洗選企業(yè)，涉及產(chǎn)能3410萬(wàn)噸；淘汰4座火電企業(yè)，涉及產(chǎn)能17.2萬(wàn)千瓦時(shí)。
晉中能源局有關(guān)負責人坦言，雖然該市對于高耗能、低產(chǎn)出新建項目和擴大產(chǎn)能項目在原則上都不再審批、核準和備案，但隨著(zhù)經(jīng)濟轉暖和市場(chǎng)復蘇，焦炭、生鐵、粗鋼等基礎原材料需求加大，一些已經(jīng)批復的耗煤存量項目陸續投產(chǎn)，導致煤炭消費總量不降反升。
對晉中來(lái)說(shuō)，擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)尚需時(shí)日�！皟筛摺毙袠I(yè)是污染物排放大戶(hù)。相關(guān)數據顯示，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%、44.5%、22.7%。如不對盲目發(fā)展的“兩高”項目加以控制，勢必進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結構性問(wèn)題。
路線(xiàn)圖如何順利落地
山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(cháng)賀中偉說(shuō)，焦化產(chǎn)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)轉型升級的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。山西焦化產(chǎn)能1.4億噸，占全國20%，其中有將近一半是爐齡較長(cháng)、爐況較差、規模較小的炭化室高度4.3米焦爐，需要置換成更加現代化的大焦爐。
按照山西焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，將利用環(huán)保及能耗標準倒逼方式與市場(chǎng)化手段，合理平衡淘汰焦爐產(chǎn)能量與新建焦化項目產(chǎn)能量，確保建成焦爐產(chǎn)能總體穩中有降，先進(jìn)焦爐占比快速提升，污染排放總量大幅度降低。
“焦化產(chǎn)業(yè)轉型升級，既要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要兼顧民生穩定，我們的原則是加大力度往前趕。近年來(lái)，山西省生態(tài)環(huán)境廳在推動(dòng)完成焦化行業(yè)特別排放限值改造基礎上，啟動(dòng)了行業(yè)超低排放改造，并開(kāi)展了績(jì)效分級差異化管控，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)和倒逼作用，已經(jīng)形成了一批綠色焦化示范企業(yè)�！辟R中偉說(shuō)。
在焦化項目以新帶老、有上有下過(guò)程中，有沒(méi)有管理漏洞？調閱上述焦化項目備案文件，均有提示“項目備案后，要按規定辦理環(huán)保、消防、土地、安全等相關(guān)手續，手續齊全后方準開(kāi)工建設”的內容，但記者從一些項目中了解到，諸如水資源論證、節能評估等并沒(méi)有被認為是開(kāi)工建設的前置條件，或者只是被認為是投產(chǎn)的前置條件。
生態(tài)環(huán)境部5月31日印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，直指近幾年實(shí)踐中采取以新帶老、上大壓小、污染物排放區域削減等措施落實(shí)過(guò)程中，存在落實(shí)責任主體不清、監管要求不明確等問(wèn)題。
當下強調高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控有何考量？其背后是部分地方仍存在“重事前、輕事中事后”現象，未對建設項目設計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)各項環(huán)境管理規定情況認真逐一開(kāi)展監督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位；還有的項目投產(chǎn)多年后企業(yè)未開(kāi)展竣工環(huán)保驗收，存在“久拖不驗”情形。
以水定產(chǎn)是“硬杠杠”
相對于未批先建問(wèn)題，中央環(huán)保督察對水的重視程度非常高。
通過(guò)現場(chǎng)抽查，督察人員發(fā)現，介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬(wàn)噸，2020年卻取水618萬(wàn)噸，超出許可取水量2.7倍；介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬(wàn)噸/年焦化項目未獲得取水許可，2020年違規取水190余萬(wàn)噸。介休市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內大許村等村莊受周邊企業(yè)違規取水影響，每天只能定時(shí)供水兩三個(gè)小時(shí)。
在連片開(kāi)發(fā)的廠(chǎng)區工地邊上，記者隨機走訪(fǎng)了介休市沙堡村的幾戶(hù)村民。督察人員擰開(kāi)院落中的水龍頭，一邊嘗一邊詢(xún)問(wèn)供水情況。村民回答說(shuō)，幾天前水里有一股污泥味，這兩天已經(jīng)沒(méi)有了。
據了解，此前這個(gè)村子的飲用水檢測出問(wèn)題，為保證飲水安全，剛剛更換了新的水源。鎮上的工作人員表示，現在能保障12小時(shí)供水。
去年底，介休因淺層地下水超采、山丘區地下水過(guò)度開(kāi)采等情況被判定為地下水超載。水利部門(mén)要求當地應結合實(shí)際，綜合采取節約用水、嚴格水資源監管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結構調整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。
和介休一樣，平遙被水利部暫停新增取水許可，然而違規取水問(wèn)題依然突出。平遙煤化集團現有60萬(wàn)噸/年焦化項目批復取水量為14.3萬(wàn)噸/年，而企業(yè)2020年違規從周邊村莊抽取地下水30余萬(wàn)噸，導致廠(chǎng)區周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。
在當地水資源如此緊張的情況下，平遙煤化集團未經(jīng)水資源論證，違法擴建134萬(wàn)噸/年焦化項目及配套設施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬(wàn)噸，會(huì )進(jìn)一步加劇當地水資源緊張形勢。
此外，靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設的事實(shí)，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目用水，由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區水量分配解決，實(shí)際短期內根本無(wú)法實(shí)現。
中央環(huán)保督察點(diǎn)名曝光猶如當頭棒喝，當地終于警醒：以水定產(chǎn)是剛性要求。
“觸動(dòng)很大”，晉中市水利局黨組成員張永愛(ài)說(shuō)，以后要上新項目，各級政府和部門(mén)首先要考慮的是有沒(méi)有用水指標，水資源夠不夠。水資源論證將成為項目上馬與否的決定性條件。
這幾年晉中在強化地下水超采區綜合治理方面也做了不少工作，累計壓減地下水開(kāi)采3400萬(wàn)立方米。2020年三季度該市淺層地下水超采區水位顯示已經(jīng)有所回升�！皶x中從上世紀八十年代就開(kāi)始大規模開(kāi)采地下水，可以說(shuō)地下水超采是積累性問(wèn)題，改變這種狀況需采取總量控制、水源置換等綜合手段�！睆堄缾�(ài)說(shuō)，今后以水定產(chǎn)必須嚴格執行。
對于此次曝光的5個(gè)焦化項目，督察組嚴厲指出，當地黨委和政府及有關(guān)部門(mén)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序審批即盲目上馬的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項目監管不力，甚至默許縱容，導致當地大氣污染防治形勢嚴峻，水資源供給現狀不容樂(lè )觀(guān)，不作為、亂作為問(wèn)題突出。
經(jīng)點(diǎn)名曝光后，相關(guān)地方能否舉一反三，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，加大推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能力度，人們拭目以待。
