從天津市規劃資源局獲悉，備受關(guān)注的《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）已形成階段性成果，即將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。日前，天津市規劃資源局相關(guān)負責人接受本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，首次披露了《規劃》的編制背景、主要內容和亮點(diǎn)等相關(guān)情況。

規劃背景

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，著(zhù)力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，構建國土空間規劃體系的部署，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府要求，2019年我市啟動(dòng)了《規劃》編制工作。

“在《規劃》編制過(guò)程中，首先做好頂層設計，加強戰略引導。天津的發(fā)展要放到全國發(fā)展大局之中，進(jìn)一步打開(kāi)‘津門(mén)’，我市率先編制完成了《天津市國土空間發(fā)展戰略》，經(jīng)市人大常委會(huì )審議通過(guò)后已公布實(shí)施�！笔幸巹澷Y源局相關(guān)負責人介紹，“同時(shí)，按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，我市同步開(kāi)展了市、區、鄉鎮、村莊規劃以及近50項與空間有關(guān)的專(zhuān)項規劃編制，加強國土空間總體規劃與各專(zhuān)項規劃的協(xié)同。突出層級明確、權責清晰的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了國土空間規劃體系，明確各級各類(lèi)規劃編制范圍。堅持問(wèn)題導向，組織高水平科研院所，開(kāi)展了自然資源管控與治理、城鄉融合、城市災害和風(fēng)險評估以及城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃示等10多項專(zhuān)題研究。摸清‘家底’，依據第三次國土調查成果，銜接管理數據，形成市域規劃一張底圖�！�

主要內容

《規劃》是到2035年全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是天津未來(lái)城市空間布局發(fā)展總的規定，是全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃、各區國土空間總體規劃等下位規劃的基本依據�！兑巹潯坟瀼匦聲r(shí)代國土空間開(kāi)發(fā)保護新理念、新部署、新要求，彰顯新時(shí)代特色，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，統籌發(fā)展和安全；堅持以人民為中心，促進(jìn)人與自然和諧共生；探索國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現代化水平�！兑巹潯穼ν苿�(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央重大決策部署在天津落地生根有著(zhù)重要戰略意義，為天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設“一基地三區”提供有力支撐和空間保障。

謀劃城市發(fā)展新目標

全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區，是國家對天津的戰略定位，也是我市“十四五”規劃提出的主要目標，是推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

《規劃》提出將天津建設成為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng )新競進(jìn)、和諧宜居的現代化國際大都市”的發(fā)展目標，并從安全保障、輻射帶動(dòng)、功能協(xié)同、交通協(xié)同、港口協(xié)同等方面對深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展明確了相關(guān)策略和措施。

構建國土空間保護開(kāi)發(fā)新格局

《規劃》落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間保護開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化要求，踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)先劃定四大濕地保護區和雙城中間綠色生態(tài)屏障，提出構建“三區兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。

“三區兩帶中屏障”的“三區”即北部盤(pán)山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設保護區、中部七里�！�大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護區和南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區�！皟蓭А奔次鞑可鷳B(tài)防護帶和東部國際藍色海灣帶�！爸衅琳稀眲t指雙城中間綠色生態(tài)屏障。

雙城生態(tài)屏障北接七里海、大黃堡生態(tài)濕地保護區和盤(pán)山、于橋水庫生態(tài)保護區，進(jìn)而與北京通州相連，南連北大港和團泊生態(tài)濕地保護區，并與河北省雄安新區相連，補足了海河流域從山至海的中間部分，重塑了從薊州盤(pán)山到大港濕地出�？诘娜�域生態(tài)縱貫線(xiàn)，完善了京津冀區域生態(tài)格局。

《規劃》提出，將嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)作為發(fā)展前提，倒逼城市結構優(yōu)化，引導城鎮空間多中心、集約節約發(fā)展，防止蔓延連綿發(fā)展，形成“一市雙城多節點(diǎn)”的市域城鎮格局。

“一市雙城多節點(diǎn)”的“一市”即中心城市，是天津城市功能提升、居民集聚生活的核心載體�！半p城”即現代活力津城和創(chuàng )新宜居濱城�！岸喙濣c(diǎn)”則指武清城區、寶坻城區、寧河城區、靜海城區、薊州城區5個(gè)區域性節點(diǎn)城市。在此基礎上，形成規模合理、功能完善的“雙城—區域性節點(diǎn)城市—特色功能組團—小城鎮”四級城鎮體系。

統籌劃定三條控制線(xiàn)

《規劃》將永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)作為規劃管控底線(xiàn)，推進(jìn)我市各類(lèi)空間高質(zhì)量發(fā)展。

永久基本農田保護紅線(xiàn)：在第三次國土調查成果基礎上，結合土地資源和水資源現狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設等，進(jìn)一步優(yōu)化耕地和永久基本農田保護目標，保質(zhì)保量劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)。

生態(tài)保護紅線(xiàn)：銜接自然保護地整合優(yōu)化成果，在對現行生態(tài)保護紅線(xiàn)全面開(kāi)展評估優(yōu)化工作的基礎上，落實(shí)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。

城鎮開(kāi)發(fā)邊界：在科學(xué)測算用地需求的前提下，結合各區未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)統籌劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格控制建設用地總量，提升城鎮建設用地土地績(jì)效，集約節約利用寶貴的土地資源。

在框定底線(xiàn)的前提下，《規劃》進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉村振興、綠色現代的農業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。突出天津特色、銜接重點(diǎn)承接平臺，合理劃分主體功能分區，促進(jìn)形成更高質(zhì)量更有效率更可持續的空間發(fā)展模式。

此外，《規劃》著(zhù)力構建“1+3+4”現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區整合提升，劃定工業(yè)集中發(fā)展控制線(xiàn)和雙創(chuàng )區塊控制線(xiàn)，為建設制造強市做好規劃保障。推進(jìn)鄉村振興，提升新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮，引領(lǐng)建設具有天津特色的美麗鄉村。

塑造宜居宜業(yè)的安全韌性城市

《規劃》將人民對美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設美麗國土作為首要的規劃目標愿景，讓“人”的生活空間舒展適度、生活環(huán)境宜居宜業(yè)、生活條件有序改善。

堅持共享發(fā)展，構建全面系統的公共服務(wù)設施體系�！兑巹潯诽岢�，構建覆蓋城鄉的“市級—區級—街道（鄉鎮）級—社區級”四級公共服務(wù)設施體系，明確各級服務(wù)設施的主要職能、服務(wù)人口和配置標準，提升公共服務(wù)水平和能力。

完善就業(yè)、居住、服務(wù)平衡，構建舒適有度的社區生活圈和城鎮圈�！兑巹潯芬陨鐓^生活圈作為基本公共資源配置和社會(huì )治理的基本單元，建立全覆蓋的15分鐘社區生活圈，配置日�；�本保障性公共服務(wù)設施和公共服務(wù)場(chǎng)所，提升群眾生活的“舒適度”。城鎮圈內通勤出行時(shí)間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體，實(shí)現城鄉公共資源的均等化布局。

強化支撐體系，構建安全韌性城市�！兑巹潯丰槍μ旖蛎媾R的水資源短缺、海平面上升、地面沉降、�；�品風(fēng)險、生態(tài)脆弱、衛生防疫風(fēng)險等問(wèn)題提出應對措施，不斷提升城市應對災害防御能力。提升海港和空港能級，強化區域鏈接，提升樞紐能級。進(jìn)一步完善綜合交通及城鄉市政基礎設施布局。提出市域層面的總體布局原則。

深入發(fā)掘資源，塑造特色鮮明的總體城市風(fēng)貌�！兑巹潯啡�面梳理天津歷史文化資源，構建“一心、雙區、四帶、多點(diǎn)”的歷史文化保護格局，突出歷史城區的核心保護地位；加強薊州和濱海歷史文化資源聚集區文化價(jià)值發(fā)掘；強化大運河、海河、長(cháng)城、海洋四條文化帶的載體作用；進(jìn)一步發(fā)掘歷史文化鎮村以及大量文物古跡與其他需要保護建筑遺存的保護價(jià)值，明確市域歷史文化保護體系，構筑京津文化高地。

規劃亮點(diǎn)

堅持規劃協(xié)同，推進(jìn)京津冀世界級城市群建設

《規劃》堅持“一盤(pán)棋”思想，強化京津雙城聯(lián)動(dòng)、突出天津研發(fā)轉化能力強的優(yōu)勢，科學(xué)確定天津在京津冀區域的功能定位，增強區域整體性。

《規劃》從生態(tài)安全、糧食安全、區域應急聯(lián)防聯(lián)控等方面強化了總體國家安全觀(guān)下的首都地區安全格局；構建了“1+N”天津都市圈，通過(guò)多中心、網(wǎng)絡(luò )化格局，充分發(fā)揮天津的輻射帶動(dòng)作用；在功能方面，進(jìn)一步深化了“一基地三區”內涵，保障承載空間落位，引導高新企業(yè)向京津濱廊道集聚，打造區域創(chuàng )新走廊；在交通方面，打通“天”字形客運通道，建設“軌道上的京津冀”，共建國家級鐵路樞紐，推進(jìn)京津冀城市群建設和環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展。

細化雙城定位，明確發(fā)展重點(diǎn)

市委十一屆九次全會(huì )提出了構建“津城”“濱城”雙城格局的決策，這是天津堅決貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的重要舉措。

《規劃》提出構建“雙城、雙軸、中屏障”的津城、濱城空間結構，明確了津城、濱城的規劃范圍。雙城指現代活力津城和創(chuàng )新宜居的濱城；雙軸指魅力海河軸和藍色海灣軸；中屏障即雙城中間綠色生態(tài)屏障。在此基礎上，進(jìn)一步細化了雙城功能定位。

津城是我市全球競爭功能核心承載區和最具標志性區域之一。未來(lái)，津城要充分發(fā)揮區域超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，驅動(dòng)內需和消費增長(cháng)升級，以金融、商務(wù)總部、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、新經(jīng)濟、新消費等現代服務(wù)業(yè)為主導，集聚金融科技、商貿服務(wù)以及文化創(chuàng )意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)城區外圍發(fā)展。

濱城是生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗城市和區域創(chuàng )新引擎。未來(lái)，濱城重點(diǎn)補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，以航運服務(wù)、科技創(chuàng )新、智能制造功能為主導，進(jìn)一步增強城市綜合配套能力，強化創(chuàng )新功能培育，打造服務(wù)國際循環(huán)的戰略鏈接，集聚航運貿易、科技創(chuàng )新、智能制造等港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設世界一流的綠色智慧港口，以創(chuàng )新驅動(dòng)可持續經(jīng)濟增長(cháng)，在落實(shí)國家重大戰略中展現天津作為。

《規劃》明確了雙城發(fā)展重點(diǎn)：

津城重點(diǎn)提升1個(gè)津城核心區，整合4個(gè)津城主城片區。津城核心區重點(diǎn)圍繞小白樓、文化中心等地區，打造津城中央活力區，進(jìn)一步提升中央活力區現代服務(wù)業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用。進(jìn)一步完善海河柳林中心、銀河中心、侯臺中心、程林中心、劉園中心等片區中心城市功能，適當增加軌道交通線(xiàn)，補齊公共服務(wù)短板，促使這些片區中心盡快形成區域綜合服務(wù)中心。4個(gè)津城主城片區包括依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟區建設國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城；依托津南海河教育園區和國家會(huì )展中心（天津）建設科創(chuàng )會(huì )展城。

濱城重點(diǎn)提升1個(gè)濱城核心區，整合2個(gè)濱城主城片區。濱城核心區重點(diǎn)圍繞于家堡、泰達MSD等地區，打造濱城中央活力區，形成“中心活力創(chuàng )新、多點(diǎn)特色帶動(dòng)”的總體布局。圍繞科學(xué)城中心、濱海中關(guān)村科技創(chuàng )新中心等片區中心，進(jìn)一步攥拳頭、塑灣區、強服務(wù)、強集聚、優(yōu)存量、補短板。2個(gè)濱城主城片區包括依托漢沽城區和天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現代產(chǎn)業(yè)區建設濱海北部主城片區；依托大港城區建設濱海南部主城片區。

《規劃》提出，繼續推進(jìn)濱海新區與中心城區之間綠色生態(tài)屏障規劃建設工作，建設成為生態(tài)人文新經(jīng)濟引領(lǐng)的世界級“生態(tài)屏障、津沽綠谷”，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護城河，進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成。全面推動(dòng)重點(diǎn)古海岸生態(tài)廊道、海河綠芯等八大重點(diǎn)建設片區，實(shí)現“天”字形生態(tài)廊道骨架，建設“京津綠肺”，增加生態(tài)系統碳匯，為天津未來(lái)碳中和產(chǎn)業(yè)方面提供更加有力的保障。

劃定陸海分界線(xiàn)，強化空間統籌

《規劃》提出，合理確定陸海分界。依據第三次國土調查和最新海岸線(xiàn)修測成果，在與上版海岸線(xiàn)進(jìn)行對比、消除差異的基礎上，科學(xué)劃定陸海分界線(xiàn)，作為保護與開(kāi)發(fā)的剛性邊界。根據海洋生態(tài)保護重要性評價(jià)和海洋開(kāi)發(fā)利用適應性評價(jià)，劃定天津市海洋“兩空間一紅線(xiàn)”，即海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間，統籌協(xié)調海洋功能區劃，實(shí)施松緊適度的海域空間管控�？茖W(xué)劃定岸線(xiàn)功能，實(shí)施分級分類(lèi)管控。優(yōu)化陸海功能分區，細化主體功能分區，按照陸海統籌、開(kāi)發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。

完善綜合交通體系，雙城核心區20分鐘直達

《規劃》從服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護環(huán)境等角度提出了六大發(fā)展戰略以及港口、機場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路等各類(lèi)交通專(zhuān)項規劃目標任務(wù)。重點(diǎn)構建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，實(shí)現交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世界級城市群建設。

　　《規劃》提出，對外構建暢聯(lián)京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系；內部以雙城為發(fā)展核心，組織城鄉融合、快慢有序、富有活力的市域品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò )。在津塘路、津濱高速公路和天津大道等現狀快速道路以及京津城際延長(cháng)線(xiàn)、津秦客運專(zhuān)線(xiàn)、津山鐵路和津濱輕軌等軌道通道基礎上，加快開(kāi)工建設津濱二線(xiàn)（Z2線(xiàn)）、啟動(dòng)津濱線(xiàn)（Z1線(xiàn)）前期工作，實(shí)行大站快車(chē)服務(wù)雙城主要功能地區的交通出行，力爭實(shí)現津濱雙城核心區之間20分鐘直達。