10月23日，湖北十堰市張灣區召開(kāi)區域社會(huì )治理現代化建設工作推進(jìn)會(huì )。張灣區委書(shū)記劉宇飛介紹，十堰市是全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市，張灣區被推為市域社會(huì )治理現代化示范區，“這是對我們近年來(lái)探索創(chuàng )新黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理工作的肯定，我們一定不折不扣、保質(zhì)保量完成社會(huì )治理現代化各項任務(wù)目標，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感�！眲⒂铒w說(shuō)。
據介紹，推進(jìn)區域社會(huì )治理現代化建設，是以項目為抓手，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以實(shí)際為導向，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，統籌推進(jìn)社會(huì )治理體制進(jìn)一步完善、布局進(jìn)一步優(yōu)化、方式進(jìn)一步創(chuàng )新、能力進(jìn)一步提升。
記者在張灣區走訪(fǎng)發(fā)現，社會(huì )治理現代化建設，在該區各鄉鎮和社區已默默試行幾年，此次被推為“示范區”，令當地干群倍感榮幸，決定更進(jìn)一步銳意創(chuàng )新，豐富實(shí)踐。
黨建引領(lǐng) 一核多元
張灣區委常委、政法委書(shū)記盛玉濤介紹，加強基層黨組織建設是這一創(chuàng )新的動(dòng)力源，治理新路徑“新”在以基層黨組織為核心，基層自治組織+協(xié)商議事組織+小區物業(yè)組織+志愿服務(wù)組織+社會(huì )公益組織共同參與，構成“一核多元”的現代社會(huì )治理體系。
盛玉濤說(shuō)，張灣區委常委會(huì )每季度、分管領(lǐng)導每月研究信訪(fǎng)積案化解工作，整區推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮基層黨組織作用，引導各類(lèi)社會(huì )力量依法有序參與，切實(shí)解決社會(huì )治理中的缺位越位錯位問(wèn)題。
記者見(jiàn)到張灣區陽(yáng)光社區治保主任楊鵬時(shí)，他正第4次代包工頭為欠薪務(wù)工人員發(fā)薪，“這本不是我們的事，但勞資雙方信任我們，都主張把薪資打入我的微信，讓我一個(gè)個(gè)給務(wù)工人員轉過(guò)去�！睏铢i說(shuō)。令人意外的是，勞資雙方并沒(méi)因為起了糾紛吵到社區來(lái)，而是社區黨支部和志愿者“逢六說(shuō)事”深入社區，聽(tīng)說(shuō)這事，主動(dòng)攬活。
簡(jiǎn)言之，糾紛未起，事已解決。
“逢六說(shuō)事”是陽(yáng)光社區的一項創(chuàng )新，社區剛好4個(gè)小區，每月4個(gè)周六，社區工作人員每個(gè)周六去一個(gè)小區，關(guān)問(wèn)居民有什么事需要解決。這樣，居民無(wú)需上訪(fǎng)，社區人員主動(dòng)關(guān)問(wèn)，然后著(zhù)手解決。
社區書(shū)記馬麗說(shuō)，“陽(yáng)光說(shuō)事”制度2017年開(kāi)始試行，至今，社區一直零上訪(fǎng)。
張灣區陽(yáng)光社區“陽(yáng)光說(shuō)事兒”。
三級書(shū)記 周一接訪(fǎng)
據了解，區委書(shū)記、鄉鎮（街辦）書(shū)記、村（社區）書(shū)記周一大接訪(fǎng)制度在張灣區已成常態(tài)，通過(guò)固定時(shí)間、固定地點(diǎn)，“三級書(shū)記”面對面傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，密切了干群關(guān)系。
記者在張灣區信訪(fǎng)局了解到，每周提前對基層社會(huì )矛盾進(jìn)行排查預警，逐案研究甄別，明確周一重點(diǎn)約訪(fǎng)工作方案，由“三級書(shū)記”約訪(fǎng)解決，讓矛盾在第一時(shí)間得到化解。2018和2019年，“三級書(shū)記”累計接待4607批次，直接化解信訪(fǎng)問(wèn)題4216起。全面推行“一包50戶(hù)”小網(wǎng)格工作機制，整合公安、綜治、城管、社會(huì )志愿者、公益組織等力量，把公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。
漢江路街辦黨委副書(shū)記瞿強介紹，天沐園小區因土地規劃問(wèn)題無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，居民用水用電成本也高，部分業(yè)主以此為由不交物業(yè)費、水電費，造成小區環(huán)境臟亂差。通過(guò)預警排查，區街兩級黨委書(shū)記約訪(fǎng)，協(xié)調開(kāi)發(fā)商、市直部門(mén)，目前小區249戶(hù)的房產(chǎn)證已辦理到位，推行改水改電刷卡消費，按程序選舉了業(yè)委會(huì )，物業(yè)服務(wù)進(jìn)一步規范，廣大居民交口稱(chēng)贊。
張灣區還探索建立鄉街吹哨、部門(mén)報道工作機制。針對社區排查反映的重點(diǎn)矛盾問(wèn)題，由鄉街吹哨，區委辦區政府辦以及政法、信訪(fǎng)負責人召集相關(guān)部門(mén)主動(dòng)下訪(fǎng)，合力解決跨職能跨區域的重點(diǎn)信訪(fǎng)矛盾。去年以來(lái)，鄉街先后吹哨43批次，成功化解疑難信訪(fǎng)積案39件。
車(chē)城路街道40戶(hù)居民多次到市區上訪(fǎng)，反映拆遷墳墓安置點(diǎn)距居民區太近，影響周邊300多戶(hù)居民生活。區委書(shū)記劉宇飛接訪(fǎng)后，通過(guò)“鄉街吹哨部門(mén)報到”機制，召集區民政、國土、林業(yè)等部門(mén)實(shí)地調查，按相關(guān)規定重新選址，群眾拍手稱(chēng)快。
活動(dòng)共聯(lián) 平安共享
針對小區、物業(yè)、業(yè)委會(huì )等各類(lèi)群體的不同特點(diǎn)，張灣區采取分類(lèi)、分層、分領(lǐng)域成立黨組織，探索建立街道“大工委”，吸收駐區單位、非公企業(yè)和社會(huì )組織黨組織兼任“大工委”委員；在黨員人數較多的社區探索建立社區“大黨委”，吸納社區內企事業(yè)單位、社會(huì )組織的黨員兼任“大黨委”委員，構建“街道大工委-社區大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶(hù)”五級組織架構，促進(jìn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。
盛玉濤介紹，按照“六有”（有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動(dòng)、有成效）要求，建立“家門(mén)口議事會(huì )”制度，讓群眾的事群眾商量，很好實(shí)現了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
瞿強告訴記者，漢江路街辦梁家溝村一塊集體用地，被占用十幾年，前不久，村里召集占地村民、相關(guān)方代表、駐村工作隊“家門(mén)口議事會(huì )”，一起交流討論，同意由村集體收回發(fā)展采摘園項目，村民享受分紅，集體收入也增加了。
記者了解到，除陽(yáng)光社區“逢六說(shuō)事”外，在梁家溝還建有村民議事堂，在放馬坪還成立有居民理事會(huì )等，加強村（社區）自治組織規范化，不斷創(chuàng )新群眾協(xié)商議事形式，組織村（社區）群眾“一事一議”民主協(xié)商，充分匯聚民智、激發(fā)民力，不斷健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，做到治理過(guò)程群眾參與、治理成效群眾評判、治理成果群眾共享。
張灣區還嚴肅紀律，針對村（社區）黨組織基礎弱、風(fēng)險高等問(wèn)題，建立負面清單，堅持一村（社區）一策，制定強化提升方案。全面啟動(dòng)新一輪村（社區）后備干部培養，進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)群眾、服務(wù)發(fā)展和應急管理、風(fēng)險防控能力。改造升級一批村（社區）多功能黨建綜合服務(wù)中心，不斷提升村（社區）黨組織的政治功能、服務(wù)功能和治理能力。對不作為、慢作為、因失職失責造成重大影響的，區紀委先后通報批評單位黨組織4個(gè)，給予黨內警告2人、約談8人。
據悉，該區信訪(fǎng)矛盾一直呈大幅下降趨勢，2018年最高下降87%，2019年同比下降25%，今年1月至9月同比下降50%。（記者 劉振雄 通訊員 余九洲）
