【綠水青山就是金山銀山】

　　“三江源國家公園有883平方公里的冰川雪山，有29842平方公里的河湖濕地，有86832平方公里的草地，有495平方公里的林地……”三江源國家公園管理局局長(cháng)赫萬(wàn)成說(shuō)起三江源的山水林草如數家珍。三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補給地，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動(dòng)區，擁有世界獨一無(wú)二的高原濕地系統。

　　2016年開(kāi)始，青海省對照中央要求，推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機制創(chuàng )新作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng )性改革，三江源地區生態(tài)系統退化趨勢得到有效遏制，生態(tài)建設工程區生態(tài)環(huán)境明顯好轉，走出了一條具有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。

　　打破“九龍治水”制約

　　“青海每年向下游地區輸送的清潔水源超過(guò)600億立方米，正是三江源生態(tài)環(huán)境的獨特性和稀缺性成就了這些源頭活水�！焙杖f(wàn)成說(shuō)，曾經(jīng)，三江源因受“九龍治水”制約，多部門(mén)交叉管理、執法監管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。

　　2016年，隨著(zhù)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》的實(shí)施，著(zhù)力破解“九龍治水”，在無(wú)路徑可復、無(wú)經(jīng)驗可循的情況下，青海省在實(shí)踐中走出了具有三江源特色的治水路徑。

　　“首先就是堅持優(yōu)化整合、統一規范，突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統模式�！焙杖f(wàn)成依然記得當時(shí)的困難局面。2016年青海省成立了三江源國家公園管理局，下設長(cháng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區管委會(huì )，并派出治多、曲麻萊和可可西里三個(gè)管理處，明確權責關(guān)系，從根本上解決了政出多門(mén)、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　青海省整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹(shù)藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)的生態(tài)保護管理職責，設立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等設立生態(tài)保護站，國家公園范圍內的12個(gè)鄉鎮政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責。

　　此外，青海省積極開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個(gè)統一行使”的有效實(shí)現途徑，將三江源國家公園全部自然資源統一確權登記為國家所有。

　　步履堅實(shí)、碩果累累。如今，三江源國家公園范圍內的自然保護區、重要濕地等各類(lèi)保護地功能重組，實(shí)現了整體保護、系統修復、一體化管理。在一系列原創(chuàng )性改革中，“九龍治水”的局面被打破，執法監管“碎片化”問(wèn)題得到徹底解決，自然資源所有權和行政管理權關(guān)系被理順，走出了一條富有青海特色的治水之路。

　　推進(jìn)“一戶(hù)一崗”制度

　　“我參加生態(tài)管護隊有4年，每個(gè)月都有1800元固定工資，任務(wù)就是保護三江源�！鼻�麻萊縣曲麻河鄉多秀村牧民卓瑪加說(shuō)。三江源國家公園成立后，他放下牧鞭，帶上袖標，當上了“生態(tài)管護員”。

　　“生態(tài)管護公益崗位的‘一戶(hù)一崗’制度讓牧民華麗轉身，成了生態(tài)保護的知情者、參與者、監督者，成為建設國家公園的生力軍�！比�江源國家公園管理局副局長(cháng)王湘國介紹，目前，三江源國家公園已全面實(shí)現了園區“一戶(hù)一崗”，共有17211名牧民轉變身份成為生態(tài)管護員，戶(hù)均年收入增加21600元。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，青海在原有林地、濕地單一生態(tài)管護崗位的基礎上，按照精準脫貧的原則，先從園區建檔立卡貧困戶(hù)入手，按月發(fā)放報酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，推進(jìn)山水林草湖組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的管護體系，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　同時(shí)，青海省積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏(yíng)之路，將生態(tài)保護與精準脫貧相結合，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監測等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩定的收益。

　　青海省開(kāi)設了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區42名牧民子弟開(kāi)展為期三年的中職學(xué)歷教育；對園區內外9000余人次開(kāi)展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農業(yè)技術(shù)等技能培訓，并積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；在瀾滄江源園區昂賽大峽谷開(kāi)展生態(tài)體驗項目特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，2019年接待國內外生態(tài)體驗團隊98個(gè)，體驗訪(fǎng)客302人次，實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入101萬(wàn)元。

　　“這些措施、辦法、制度使牧民逐步由原來(lái)的草原利用者轉變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)保護者。他們在三江源生態(tài)保護中，對野生動(dòng)物保護、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護，都起到了非常大的作用�！焙杖f(wàn)成說(shuō)。

　　增草增水明顯

　　國家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評估報告顯示：三江源區主要保護對象都得到了更好的保護和修復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養量逐年增長(cháng)，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國家公園體制試點(diǎn)的設立，換來(lái)的是綠草如茵、碧水藍天的喜人景象。

　　“草是越長(cháng)越高了，雨水也比以前多了�！奔獯氲募揖驮邳S河源頭姊妹湖之一的扎陵湖畔，他切身感受到家鄉草原的變化。以前，扎陵湖沿岸有3條路可以通向黃河源頭矗立的“牛頭碑”，近幾年扎陵湖面積不斷擴大，現在，其中的一條已被湖水淹沒(méi)，另一條修建不久的公路在未來(lái)也有被淹沒(méi)的可能。

　　在扎陵湖畔，尖措指著(zhù)遠處草原上的野生動(dòng)物說(shuō)：“如今，即便是冬春季節，也少有風(fēng)沙天氣，扎陵湖每年都在變大，以前少見(jiàn)的藏野驢又回到扎陵湖畔了�！�

　　隨著(zhù)三江源生態(tài)保護與建設二期工程深入實(shí)施、三江源國家公園體制試點(diǎn)的設立，三江源區域的湖泊、濕地面積增大，濕地與水體生態(tài)系統有所恢復，三江源地區水體與濕地生態(tài)系統面積凈增加308.91平方公里；監測區域內黑頸鶴、斑頭雁等鳥(niǎo)類(lèi)以及藏野驢、藏原羚等種群數量不斷增加，生物多樣性得到保護。

　　“黃河源頭的水流量增大，與這些年的保護政策措施有著(zhù)直接的關(guān)系�！痹谌�江源國家公園黃河源園區管委會(huì )生態(tài)保護站副站長(cháng)韓常鵬看來(lái)，三江源生態(tài)保護與建設工程的實(shí)施過(guò)程中，更可喜的是當地牧民生態(tài)保護觀(guān)念的變化。

　　韓常鵬說(shuō)：“如今，黃河源頭的牧民個(gè)個(gè)都是生態(tài)保護者，他們主動(dòng)減少養殖牲畜，主動(dòng)保護草原上的野生動(dòng)物。與之前相比，沙化土地上長(cháng)出綠草，黑土灘披上了綠衣�！�

　　“目前，三江源國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，已具備正式設立三江源國家公園的條件�！焙杖f(wàn)成表示，三江源已進(jìn)入了生態(tài)全面好轉的新階段，未來(lái)三江源國家公園建設將逐步實(shí)現從打好基礎向提升質(zhì)量轉變，從制度建設向鞏固完善轉變，從探索試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉變，接下來(lái)是按照2025年、2035年時(shí)間節點(diǎn)設立目標，逐步推進(jìn)建設。（記者 萬(wàn)瑪加）