三江源國家公園管理局供圖。

　　當長(cháng)江、黃河、瀾滄江的源頭活水承載著(zhù)青海人的豪情涓涓東流，殊不知正是在全國先行先試的三江源國家公園體制試點(diǎn)讓極地江源保有了如此旺盛的生命力，不僅讓青海贏(yíng)得了美譽(yù)，更成為了美麗中國的亮麗名片。

　　青海是三江之源、“中華水塔”，特殊的生態(tài)功能、敏感的生態(tài)環(huán)境、不可替代的生態(tài)戰略地位，讓保護生態(tài)成為了青海永恒的主題，事關(guān)國家生態(tài)安全大局，也事關(guān)中華民族長(cháng)遠利益和永續發(fā)展。

　　如今，當我們走進(jìn)三江源腹地，無(wú)論是肆意奔跑的藏野驢還是悠閑覓食的藏羚羊，亦或是行走在山水間的生態(tài)管護員還是放下牧鞭轉產(chǎn)的牧民，一定會(huì )讓人們欣喜于三江源國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)的點(diǎn)滴變化，在由“破”到“立”的江源實(shí)踐中，實(shí)現了從“九龍治水”到“一龍治水”的生態(tài)文明新轉變，三江源國家公園體制試點(diǎn)迎來(lái)收官建園的關(guān)鍵節點(diǎn)。

　　形成統一高效管理體系

　　2016年初，隨著(zhù)中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園總體方案》，全國第一的三江源國家公園在青海正式啟動(dòng)。于青海，這是全國首屬，為全國承擔著(zhù)創(chuàng )經(jīng)驗、找路徑的重要責任；是機遇與挑戰并存，要切實(shí)擔負起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任，確�！耙唤�清水向東流”。

　　從三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，青海開(kāi)啟了一條在“無(wú)”中尋“有”的生態(tài)文明體制改革探索之路。

　　在創(chuàng )新管理體制上實(shí)現突破，青海省著(zhù)眼體制整合，從縱向來(lái)看，已建立垂直貫通的管理體系，從省、州、縣現有編制中調整劃轉409個(gè)編制，建立由三江源國家公園管理局、長(cháng)江源、黃河源、瀾滄江源園區管委會(huì )、治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處及國家公園所轄范圍內12個(gè)鄉鎮保護管理站、村級管護隊和管護小分隊組成的國家公園行政五級管理實(shí)體。并將園區內分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)的生態(tài)保護管理職責，統一劃歸到管委會(huì )，從根本上解決政出多門(mén)、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　從橫向來(lái)看，目前已打通理順與地方政府的權責關(guān)系，園區管理委員會(huì )受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領(lǐng)導，地方黨委政府主要領(lǐng)導和園區管委會(huì )、管理處領(lǐng)導交叉任職，既發(fā)揮國家公園管理機構的主體作用，又壓實(shí)了地方黨委政府的生態(tài)保護職責。

　　不僅如此，青海省還著(zhù)眼空間整合，按照山水林田湖草一體化管理保護的原則，對三江源國家公園范圍內各類(lèi)保護地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，按照一級分區明確管控目標、二級分區落實(shí)管控措施的基本思路，打破園內原有6類(lèi)15個(gè)保護地人為分割的弊端，為實(shí)行集中統一管理創(chuàng )造條件。

　　體制試點(diǎn)以來(lái)，青海省還積極探索兩個(gè)統一行使新機制，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局，實(shí)現了三江源國有自然資源資產(chǎn)集中統一管理。確權登記確定的三江源國家公園水流、灘涂、草地、森林、荒地、山嶺等自然資源邊界成果，在實(shí)現國家公園范圍內自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個(gè)統一行使”上作出了實(shí)踐探索。

　　革新理念、果敢創(chuàng )新。時(shí)至今日，在一個(gè)個(gè)攻堅克難的行動(dòng)中，在一項項體制機制的創(chuàng )新中，打破“九龍治水”局面，徹底解決執法監管“碎片化”問(wèn)題，理順自然資源所有權和行政管理權關(guān)系，不僅僅成為青海生態(tài)文明體制的改革實(shí)踐，更是青海貢獻于全國的國家公園建設經(jīng)驗和模式。

　　探索生態(tài)保護新模式

　　2017年7月7日可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；2018年1月，《三江源國家公園總體規劃》作為全國第一個(gè)國家公園規劃正式印發(fā)，進(jìn)一步明晰了三江源國家公園未來(lái)“走向”。

　　幾年來(lái)，青海省始終堅持生態(tài)修復與生態(tài)執法并舉，始終堅持山水林田湖草系統治理，整合三江源生態(tài)保護和建設二期工程、退牧還草等工程，統籌實(shí)施黑土灘治理、濕地保護、沙漠化防治、草原(林業(yè))有害生物防控、礦山恢復等生態(tài)項目，實(shí)施門(mén)禁系統、保護監測設施、科普教育服務(wù)設施等生態(tài)保護基礎設施建設，形成了以大工程促進(jìn)大保護、以大保護促進(jìn)大修復、以大修復促進(jìn)大豐富的格局。

　　同時(shí)，整合森林公安、國土執法、環(huán)境執法、草原監理、漁政執法等執法機構，組建園區管委會(huì )資源環(huán)境執法局，設立執法監督處。并建立生態(tài)保護司法合作機制，開(kāi)展環(huán)境資源案件審判工作，在玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市設立三江源生態(tài)法庭，出臺《三江源國家公園條例）試行》等法律法規，建立以鄉村為基礎、當地群眾為主體的“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的國家公園日常巡護體系。并與新疆、西藏、四川、甘肅建立自然保護區聯(lián)合執法工作機制。

　　除此以外，青海省還充分利用三江源地區原有監測資源基礎上，健全完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測體系，形成國家公園內持續有效的生態(tài)監測能力和運行機制，促進(jìn)部門(mén)、科研機構的監測調查數據共享，形成“通訊、導航、遙感一體化”的智慧國家公園信息系統。加強衛星遙感監測點(diǎn)位核查工作，強化各類(lèi)建設活動(dòng)準入審查，建立了三江源國家公園和國家級自然保護區及可可西里世界自然遺產(chǎn)地范圍內人類(lèi)活動(dòng)遺跡數據庫。

　　現今，當工作成果匯聚成生態(tài)保護大成效，三江源國家公園內生態(tài)系統宏觀(guān)結構總體好轉，草地退化趨勢繼續有所逆轉，水源涵養功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上，藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬(wàn)只恢復到7萬(wàn)多只。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生

　　在如今的三江源國家公園內，一群可愛(ài)的人有著(zhù)一個(gè)共同的身份——三江源國家公園生態(tài)管護員，他們穿梭于三江源頭的山水之間，細心地呵護著(zhù)每一株花草和棲息于此的野生動(dòng)物，身體力行保護著(zhù)腳下的綠水青山。

　　丁加來(lái)自于玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣措池村，隨著(zhù)國家公園體制試點(diǎn)持續推進(jìn)，他放下牧鞭成為了一名生態(tài)管護員。僅在他們村，和他有著(zhù)相同身份的就有100多人。從曾經(jīng)的草原利用者主動(dòng)投入到三江源國家公園建設中，如今像丁加這樣的草原生態(tài)保護者已超過(guò)萬(wàn)人，成為了國家公園內一道亮麗風(fēng)景，他們每個(gè)月領(lǐng)著(zhù)固定工資，生活條件也發(fā)生了很大變化。

　　近年來(lái)，青海堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰略，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學(xué)有效推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)取得積極成效。到目前，國家公園內共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，生態(tài)管護公益崗位實(shí)現“一戶(hù)一崗”。

　　堅持生態(tài)保護與民生改善并舉，積極探索生態(tài)生產(chǎn)生活共贏(yíng)之路。青海省把生態(tài)保護與精準脫貧相結合，在落實(shí)全省精準扶貧政策同時(shí)，在園區內實(shí)施“一戶(hù)一崗”吸納一批、培訓技能轉崗吸納一批、特許經(jīng)營(yíng)吸納一批、工程建設吸納一批、傳統產(chǎn)業(yè)升級吸納一批的“五個(gè)一批”扶貧模式，拓展增收渠道，獲得穩定收益。統籌財政專(zhuān)項、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會(huì )幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機制，每年省級財政專(zhuān)項支持三江源國家公園扶貧資金增長(cháng)不低于20%，使廣大農牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　同時(shí)，堅持生態(tài)保護與轉崗就業(yè)相結合，在建立生態(tài)管護公益崗位機制，實(shí)現“一戶(hù)一崗”基礎上，構建“生態(tài)管護＋基層黨建＋精準脫貧＋維護穩定＋民族團結＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式，推進(jìn)組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，統一配發(fā)隊旗、巡護袖標、上崗證和巡護日志，利用馬隊、摩托車(chē)隊、流動(dòng)帳篷及多媒體收視系統，構建遠距離“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的管護體系。

　　此外，青海省堅持保護生態(tài)與社區共建相結合，構建國家公園體制下的新型社區，推廣社區共管協(xié)議，實(shí)施聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)，積極開(kāi)展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高了牧民的經(jīng)濟收入，積極鼓勵引導并扶持牧民以社區為單位從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩定收益，成為國家公園守望者。

　　今天的三江源，在國家公園體制試點(diǎn)的一系列原創(chuàng )性改革實(shí)踐中，正映射出青海兒女確�！耙唤�清水向東流”的擔當作為，向世人展現著(zhù)大美青海的新“姿顏”。（宋明慧）