河北健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制

　　11項幫扶措施鞏固拓展脫貧成果

　　近日，河北省委農村工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作方案》。工作方案由省鄉村振興局牽頭組織實(shí)施，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)加強監測，采取針對性的幫扶措施，穩定消除返貧致貧風(fēng)險，堅決防止發(fā)生規模性返貧。

　　監測三種對象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

　　工作方案對監測對象的定義范圍、監測方式、認定程序、不予認定的情形以及監測管理進(jìn)行了明確規定。河北省以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在細化農戶(hù)自主申報、基層干部排查、部門(mén)篩查預警3種監測方式的基礎上，河北省拓展社會(huì )監督發(fā)現渠道。對存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，按入戶(hù)核查核實(shí)、村級評議公示、鄉鎮核查初審、縣級比對審定的步驟履行認定程序。

　　在監測管理方面，縣鄉村逐級建立防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作臺賬，逐戶(hù)監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期采集基礎信息，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　工作方案還規定了標注風(fēng)險消除的情況，明確了風(fēng)險消除程序和風(fēng)險消除后續管理。對經(jīng)過(guò)幫扶收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的，按“怎么進(jìn)怎么出”的要求履行民主公開(kāi)驗收程序，對符合條件的標注“風(fēng)險消除”。

　　同時(shí)，河北省實(shí)時(shí)監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患。

　　從11個(gè)方面對癥下藥、精準施策

　　工作方案提出，逐戶(hù)分析返貧致貧風(fēng)險和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門(mén)協(xié)調會(huì )商，對癥下藥確定幫扶措施。嚴格落實(shí)各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理有關(guān)規定，使用各種行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等開(kāi)展針對性幫扶，確保監測幫扶到位。對風(fēng)險單一的，實(shí)施有針對性的單項措施；對存在多種風(fēng)險的，因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶措施。

　　針對監測對象的具體情況，河北省提供11個(gè)方面的幫扶，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資產(chǎn)幫扶、兜底保障和社會(huì )救助、社會(huì )幫扶、扶志扶智。

　　在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等項目，優(yōu)先向監測對象傾斜。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的監測對象，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓等，帶動(dòng)其參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場(chǎng)因素等出現返貧致貧風(fēng)險的監測對象，加大農資供應力度，組織開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，解決生產(chǎn)發(fā)展和農產(chǎn)品積壓等難題。

　　在就業(yè)幫扶方面，通過(guò)穩崗就業(yè)、技能提升、公益崗位幫助監測對象就業(yè)。強化勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，對有組織輸出務(wù)工的監測對象按規定落實(shí)一次性求職補貼，對吸納當地監測對象穩定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車(chē)間、“微工廠(chǎng)”等各類(lèi)用人單位，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。加大監測對象職業(yè)技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。

　　強化政策支持，嚴格考核評估

　　防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務(wù)。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，是實(shí)現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重要制度保障。省委農村工作領(lǐng)導小組要求，堅持省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，市縣鄉黨委政府承擔主體責任，建立多部門(mén)共同參與的預警監測機制、協(xié)調會(huì )商機制、信息比對機制。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，各級鄉村振興部門(mén)具體負責組織實(shí)施。

　　強化政策支持。帶動(dòng)監測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、致富帶頭人，以及主動(dòng)參與防止返貧監測幫扶的企業(yè)、個(gè)人及其他組織，依照國家有關(guān)規定享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性收費減免等政策。

　　嚴格考核評估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作成效納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和鞏固脫貧成果后評估，強化考核評估結果運用。對因責任、政策、工作落實(shí)不到位造成規模性返貧的，嚴肅追究問(wèn)責。

　　減輕基層負擔。依托全國防返貧監測信息系統，進(jìn)一步完善監測對象基礎數據庫，市縣及以下一般不新建信息系統，避免重復建設。優(yōu)化監測指標體系，統籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息，防止層層加碼，減輕基層負擔。（記者潘文靜 通訊員崔浩晨）