深圳是一個(gè)臺風(fēng)、暴雨等自然災害多發(fā)的超大型城市，實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)人，擁有307.9公里長(cháng)的海岸線(xiàn)�？茖W(xué)構建防災減災救災體系，不斷提升災害防御能力，是深圳實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心理念的重要基石。2023年，深圳致力于建設各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災害防治格局，加強科技信息化運用，提升基層防災減災能力。全市干部隊伍在面對一場(chǎng)不期而遇的天災時(shí)，迅速、自發(fā)到崗履職，嚴格按照預案要求及時(shí)響應行動(dòng)，在天災中展示城市管理水平，打造防災減災工作的一張“新名片”。

統籌力量，成功抵御全年災害

2023年，深圳市有效防御應對超強臺風(fēng)“蘇拉”等5個(gè)臺風(fēng)、“9·7”極端特大暴雨等29場(chǎng)暴雨，妥善處置187起地質(zhì)災害險情，全年全市無(wú)群死群傷、無(wú)重大災情、無(wú)負面輿情，成功打贏(yíng)了全市災害防御總體戰。

今年9月初，臺風(fēng)“蘇拉”兩次登陸廣東。9月1日下午，深圳在全市范圍內實(shí)行“五�！保ㄍ９�、停業(yè)、停市、停運、停學(xué)），這是深圳建市歷史上第一次啟動(dòng)“五�！�。通過(guò)精準施策、分步“五�！�，實(shí)現了城市的“一鍵暫停到一鍵恢復”，將對城市經(jīng)濟社會(huì )影響降到最低，得到市民群眾廣泛肯定。

9月7日18時(shí)20分許，受臺風(fēng)“�？�”環(huán)流、季風(fēng)和冷空氣共同影響，深圳市遭遇一場(chǎng)“強度超強、持續時(shí)間超長(cháng)、強降雨范圍超大”的極端特大暴雨。面對33座水庫、58處河道水位超警、186處地質(zhì)災害等災情險情，緊急轉移危險區域群眾22萬(wàn)人，堅決果斷采取緊急關(guān)閉地鐵站、深圳水庫泄洪、停工停課、搶險抽排、搶通水電氣通信等應急處置措施做到快速恢復，12小時(shí)內城市恢復基本運行。

今年以來(lái)，深圳市強化應急救援隊伍戰斗力建設，補短板、強弱項，提高各類(lèi)災害事故救援能力。汛前深圳市修訂印發(fā)了《深圳市防汛預案》《深圳市防臺風(fēng)預案》《深圳市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，督促規劃和自然資源、交通運輸、住房建設、水務(wù)、城管等行業(yè)和供電、供水、供氣、通信等企業(yè)修訂完善部門(mén)專(zhuān)項應急預案，健全完善防災減災預案體系，規范應急處置流程和措施。8月5日，深圳市舉行“應急使命·2023”防汛演練，聚焦特大暴雨防御各項重點(diǎn)任務(wù)，設定地下空間受淹、口岸滯留人員轉移、�；�品事故救援等場(chǎng)景，共投入武警、民兵、消防、�；�、交通、水務(wù)等各類(lèi)搶險救援力量109支3246人，動(dòng)用220類(lèi)搶險裝備和物資合計12572輛（件），通過(guò)實(shí)兵實(shí)裝演練檢驗提升防汛救災能力。

深圳市森防辦組織開(kāi)展2023年森林火災桌面推演暨“雙盲”拉練（深應宣 供圖）

多維破題，夯實(shí)防災減災基礎

災害防御體制機制建設是災害防御能力建設的核心。一年來(lái)，深圳市致力于建設各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災害防治格局。目前，深圳建立健全行政首長(cháng)負責制為核心、分級分部門(mén)負責的三防責任體系，全市4.1萬(wàn)三防責任人按照行業(yè)和領(lǐng)域劃分為6大類(lèi)44小類(lèi)，責任分解壓實(shí)到部門(mén)、到崗位、到個(gè)人。同時(shí)，深圳建立高效的責任人管理機制，依托“深圳應急一鍵通”APP，實(shí)現對各類(lèi)三防責任人的可視化一鍵管理、一鍵推送災害信息、一鍵發(fā)布行動(dòng)指令。深圳還構建專(zhuān)業(yè)高效的指揮體系，形成“1+11+N”（以深圳市應急管理監測預警指揮中心為中樞、11個(gè)區級中心為基礎、N個(gè)行業(yè)分中心負責各自行業(yè)領(lǐng)域）指揮調度體系，常態(tài)化運作、一體化響應。

深圳市應急管理監測預警指揮中心（深應宣 供圖）

2023年汛前，深圳組織開(kāi)展全市三防綜合業(yè)務(wù)培訓，各區、各街道和各相關(guān)單位的三防業(yè)務(wù)骨干合計123人參加，通過(guò)深圳應急一鍵通平臺開(kāi)展線(xiàn)上的三防業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓，全市4.1萬(wàn)名三防責任人在線(xiàn)參加培訓學(xué)習，切實(shí)提升各級領(lǐng)導干部防災減災意識和指揮處置能力。

在健全完善防災減災法規標準體系方面，深圳市系統梳理和修訂應急管理相關(guān)法律法規，完善各類(lèi)應急預案，提高應急處置能力。一方面，深圳創(chuàng )新制定自然災害地方性法規，加快推動(dòng)自然災害防治地方立法進(jìn)程，系統研究全災種、全過(guò)程管理、全主體參與的新模式，印發(fā)實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區自然災害防治條例》，進(jìn)一步完善新形勢下應急管理地方立法體系。另一方面，全國首創(chuàng )實(shí)施減災規劃標準，在全國率先印發(fā)實(shí)施《深圳市應急疏散救援空間規劃（2021—2035年）》，構建形成“5+1”分級分類(lèi)應急疏散救援空間體系；結合地下空間防汛特點(diǎn)，深圳市正研究編制《深圳市城市地下空間防汛工程建設與管理規程（試行）》，計劃今年底印發(fā)，進(jìn)一步規范提升全市地下空間防洪排澇標準。

此外，深圳印發(fā)實(shí)施《深圳市推進(jìn)自然災害防治體系和防治能力現代化 建設安全韌性城市的指導意見(jiàn)》，加速推動(dòng)安全韌性城市建設進(jìn)程，提升城市應對重大風(fēng)險災害的抵御、防范、適應和快速恢復能力。同時(shí)，深圳還為國內城市防汛工作建言獻策，積極參與研究國家防總《關(guān)于加強城市防汛工作的指導意見(jiàn)》，結合防災實(shí)際和認識，提出臨災快速動(dòng)員、地下空間防御、重點(diǎn)目標防御、快速切斷災害鏈、加快推進(jìn)安全韌性城市等建設性意見(jiàn)，為全國城市防汛工作貢獻深圳智慧。

科技賦能，提高監測預警能力

現代智能的應急管理科技是提高災害防范應對能力的重要抓手。2023年，深圳市深入實(shí)施自然災害監測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。

基于災害的“防（預防）、管（監管）、控（管控）、應（應對）”四個(gè)維度，深圳搭建“一庫四平臺”（應急管理大數據庫、安全防范平臺、監管執法平臺、監測預警平臺、聯(lián)合指揮平臺）為核心的“智慧應急”體系，探索城市安全發(fā)展新路徑。優(yōu)化升級智慧三防信息化平臺，進(jìn)一步發(fā)揮從前端預報預測預警到會(huì )商研判，精準分析到指令推送，指揮調度到救援、評估一體化的三防防御部署指揮平臺效用，為深圳市三防指揮部提供科學(xué)指揮決策參考。

在提升氣象預警監測精細化水平上，深圳市建立“31631”遞進(jìn)式氣象預警模式，即3天定量監測過(guò)程風(fēng)雨、1天預報風(fēng)雨落區和影響時(shí)段，6小時(shí)定位高風(fēng)險區，三小時(shí)分區預警，1小時(shí)發(fā)布街道級定量預報，建立“關(guān)注區、監視區、警戒+責任區”三級短臨預警機制，實(shí)現定時(shí)間、定區域、定措施的氣象預警支撐能力。

同時(shí)，深圳建立風(fēng)險早期識別、分析和研判機制，構建風(fēng)暴潮風(fēng)險圖、內澇風(fēng)險圖、洪水風(fēng)險圖等城市風(fēng)險一張圖，實(shí)現致災因子、承災體、救援救災力量資源等跨部門(mén)災害信息的互聯(lián)互通。在此基礎上，深圳還健全完善預警覆蓋發(fā)布渠道，建立預警信息全面發(fā)布機制，建設深圳市突發(fā)事件預警信息工作中心，可通過(guò)短信、微信、網(wǎng)站、電視、廣播、戶(hù)外屏等全媒體，實(shí)現對全體市民以及特定風(fēng)險區域、特定時(shí)段、特定人群的靶向式、立體式、全覆蓋的精準預警信息發(fā)布。

在加強救災安置方面，深圳市強化全市室內應急避難場(chǎng)所管理，發(fā)布實(shí)施《臺風(fēng)暴雨室內應急避難場(chǎng)所運行管理指南》，將各類(lèi)應急避難場(chǎng)所信息都標注在騰訊地圖上，市民群眾可通過(guò)手機，“一鍵導航”至最近的避難場(chǎng)所緊急避險。全市共有841處室內避難場(chǎng)所，今年來(lái)累計疏散轉移59.9萬(wàn)人，轉移安置10.6萬(wàn)人，發(fā)放救災物資5.9453萬(wàn)份。

凝心聚力，共筑減災“全民防線(xiàn)”

每個(gè)社區組建應急值守隊伍，設有專(zhuān)門(mén)的社區救護站，制作災害風(fēng)險地圖、防災減災救災明白卡……當前，深圳正在高標準推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建，讓社區更安全、更宜居。深圳實(shí)施符合深圳發(fā)展定位且高于國家、省標準的《綜合減災社區創(chuàng )建指南》（深圳地方標準），該《指南》被國家標準化管理委員會(huì )列入第八批社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目，截至2023年11月底，創(chuàng )建深圳綜合減災社區682個(gè)。

另外，深圳持續推進(jìn)地震和地質(zhì)災害工作，創(chuàng )建成功20個(gè)省級防震減災科普示范學(xué)校，2個(gè)國家級、3個(gè)省級防震減災教育基地；全市共有斜坡類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)268處，通過(guò)采取工程治理等措施，隱患點(diǎn)數量同比減少55%。深圳還不斷夯實(shí)提升基層基礎能力，推動(dòng)在工業(yè)園區、在建工地、社區、街面等建設1001個(gè)基層應急管理服務(wù)站，打造5分鐘應急處置圈。培養分布于各住宅小區、大型商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、高層建筑、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所的“應急第一響應人”隊伍，計劃到年底培訓超3萬(wàn)名“應急第一響應人”，持續提高廣大市民群眾的防災減災意識和自救互救能力，實(shí)現四個(gè)第一：“第一時(shí)間、第一現場(chǎng)、第一響應、第一救援”的應急處置效果，共同筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。

2023年，深圳大力加強防災備災體系和能力建設，在工程體系建設和隱患治理上下硬功夫、實(shí)功夫。一方面，著(zhù)力建設防災減災工程，深圳市全力推進(jìn)自然災害防治能力九大重點(diǎn)工程建設，目前累計投入資金70.66億元、總進(jìn)度約88.8%，不斷提升城市災害防御能力和韌性水平。同時(shí)大力開(kāi)展海綿城市建設，目前已達到海綿城市要求的片區面積共441平方公里，占全市建成區面積的46.1%。另一方面，持續開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，深圳市堅持“面上普查+重點(diǎn)詳查”，建立健全災害風(fēng)險隱患閉環(huán)處置工作機制。2023年通過(guò)工程措施治理完成9處內澇積水點(diǎn)、59處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和13處水庫除險加固工程。

多元宣傳，防災減災走深走實(shí)

深圳堅持走群眾路線(xiàn)，深入開(kāi)展防災減災救災科普宣傳。2023年，深圳全面開(kāi)展防災減災周系列活動(dòng)，組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳教育活動(dòng)387場(chǎng)，制作、發(fā)放宣傳冊、海報等宣傳資料、宣傳品約27.62萬(wàn)份，通過(guò)各大媒體，在抖音、微信公眾號等平臺發(fā)布新聞稿件186篇，參加活動(dòng)的市民超500萬(wàn)人次，營(yíng)造“防災減災、人人參與”的濃厚氛圍。同時(shí)，開(kāi)展多元化的國際減災日活動(dòng)，組織開(kāi)展多渠道、多樣式的線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳教育活動(dòng)，活動(dòng)累計參與人數約760.9萬(wàn)人次，制作發(fā)放宣傳冊、海報等宣傳資料、宣傳品約4.32萬(wàn)份，切實(shí)提升市民群眾的防災避險知識和自救互救能力。

深圳市應急管理局相關(guān)負責人表示，2024年將全市“一盤(pán)棋”統籌加強汛期安全防范，堅決打好“強對流天氣”“龍舟水”、臺風(fēng)季等重要節點(diǎn)災害防御攻堅戰；初步建立安全韌性城市法規和標準體系，形成地下空間防汛等一批安全韌性樣板示范項目；充分利用非汛期時(shí)機補短板、強弱項，增強提升城市抵御極端自然災害能力；持續推進(jìn)安全韌性社區創(chuàng )建工作，提升基層應急處置能力，筑牢城市安全人民防線(xiàn)；積極推進(jìn)海上石油平臺天氣雷達項目和深汕綜合氣象觀(guān)測基地，促進(jìn)氣象預警監測更加精準，提升防災減災科技支撐能力。（深應宣）