日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全扶志扶智長(cháng)效機制實(shí)現培訓就業(yè)全覆蓋的指導意見(jiàn)》，圍繞建立健全扶志扶智長(cháng)效機制，明確11個(gè)重點(diǎn)方向，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。

開(kāi)展扶志行動(dòng)，全面激發(fā)內生動(dòng)力

深化扶志教育。充分發(fā)揚脫貧攻堅精神及新時(shí)代西疇精神，持續不斷教育引導群眾。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），推動(dòng)感黨恩進(jìn)村入戶(hù)、扶志誠信進(jìn)村入戶(hù)、扶智自強進(jìn)村入戶(hù)、文化文明進(jìn)村入戶(hù)，引導脫貧人口和農村低收入人口樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀(guān)念。全省每年評選1萬(wàn)戶(hù)“勤勞致富之家”，按照國家和省有關(guān)規定予以表?yè)P激勵，積極營(yíng)造崇尚勞動(dòng)、勤勞光榮的良好氛圍。

改進(jìn)幫扶方式。樹(shù)立“誰(shuí)干支持誰(shuí)，大干大支持，小干小支持，不干動(dòng)員干”的政策導向，堅持“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、多干多酬”，杜絕簡(jiǎn)單給錢(qián)給物或無(wú)條件送股分紅的幫扶方式，防止“政策養懶漢”和泛福利化。同時(shí)，采取生產(chǎn)補助、勞務(wù)補貼、獎勵激勵等方式，引導群眾自立自強、發(fā)展致富。

開(kāi)展移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村民議事會(huì )等基層群眾性自治組織作用，結合實(shí)際修訂村規民約、建立鄉村建設公約，革除陳規陋習，倡導文明新風(fēng)，推行婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬。引導農村群眾自覺(jué)遵守公序良俗、知法守法。倡導實(shí)干興家，多角度開(kāi)展家風(fēng)文化建設，發(fā)揮家庭育人功能。

積極推行“積分獎勵”。全面建立“以表現換積分、以積分換物品”激勵引導機制，把遵規守法、移風(fēng)易俗、誠信勤奮等納入積分獎勵內容。村級集體經(jīng)濟分紅，定點(diǎn)幫扶單位、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等向脫貧地區捐贈的資金、物資分配，原則上與困難程度和表現積分掛鉤。

懲戒不良行為。建立失信約束懲戒機制，對違反法律法規故意隱瞞個(gè)人家庭信息、冒領(lǐng)套取政策扶持、拒不履行贍養義務(wù)等行為，依法依規處置。對無(wú)正當理由連續3次拒不接受相關(guān)部門(mén)就業(yè)崗位推薦的脫貧人口和農村低收入人口，按照程序暫停其獲得政府部門(mén)幫扶資格，屬低保對象的，由縣級民政部門(mén)減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金；違反社會(huì )公德，屬村民自治范疇的，按照村規民約處理。

強化扶智措施，提高自我發(fā)展能力

建立職業(yè)技能培訓統籌機制�？h級建立由黨委和政府牽頭的“六個(gè)統一”農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓工作機制，統籌各相關(guān)部門(mén)農村勞動(dòng)力培訓資金，對培訓機構和參加培訓并取得證書(shū)的勞動(dòng)力，按照規定給予職業(yè)培訓補貼。提供“菜單式”培訓，鼓勵有培訓意愿的脫貧人口和農村低收入人口參加多個(gè)職業(yè)技能培訓。每?jì)赡昱e辦一屆全省鄉村振興職業(yè)技能大賽。積極培育一批知名勞務(wù)品牌，形成“一縣一品”品牌效應，力爭全省有10個(gè)以上全國知名勞務(wù)品牌。

健全培訓就業(yè)幫扶快速響應機制。綜合運用農戶(hù)自主申報、基層干部排查、部門(mén)篩查預警等方式，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)掌握幫扶對象培訓就業(yè)需求，做到早發(fā)現、早培訓。完善政府救助平臺培訓就業(yè)幫扶功能，讓有培訓意愿的脫貧人口和農村低收入人口能簡(jiǎn)便地提出掌握或提升勞動(dòng)技能的培訓申請，及時(shí)獲得培訓，掌握至少1項勞動(dòng)技能，及時(shí)幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現就業(yè)，已就業(yè)人員穩定就業(yè)，符合條件的享受就業(yè)幫扶政策。

改進(jìn)培訓方式。依托企業(yè)、園區、扶貧車(chē)間認定一批實(shí)訓實(shí)作培訓基地，授予相應培訓資質(zhì)，并給予相應補助。采取“培訓十上崗”“孵化式”“師帶徒”等多種方式，開(kāi)展個(gè)性化、靈活性的實(shí)作培訓和以工代訓。加強對培訓考核過(guò)程、考核結果和證書(shū)發(fā)放的監督檢查，不斷規范培訓考核程序，嚴厲懲治虛報冒領(lǐng)、套取培訓資金等行為。確保經(jīng)過(guò)培訓后有就業(yè)意愿的脫貧人口和農村低收入人口100%掌握 1項勞動(dòng)技能、獲得1項職業(yè)技能認定，就業(yè)率達90%以上、家庭年收入增幅高于所在縣（市、區）農村家庭年收入平均增幅。

保障充分就業(yè)。用好東西部協(xié)作機制，鞏固與東部沿海省市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立常態(tài)化的跨區域崗位信息共享和發(fā)布機制。制定財政、金融等支持政策，支持發(fā)展一批農村勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，到2022年實(shí)現每個(gè)脫貧村有1個(gè)農村勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。擴大涉農項目建設、管護以工代賑實(shí)施范圍，規范扶貧車(chē)間管理，多渠道促進(jìn)就地就近就業(yè)。調整優(yōu)化生態(tài)護林員、護路員等鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗等管理機制。建立脫貧人口和農村低收入人口中有就業(yè)意愿勞動(dòng)力的就業(yè)情況按月調度通報機制，確保全省脫貧人口就業(yè)規模不低于2020年年底水平，確保有就業(yè)意愿和勞動(dòng)力的脫貧戶(hù)、農村低收入“零就業(yè)”家庭每戶(hù)至少有1人就業(yè)。

優(yōu)化就業(yè)結構。建立健全正向激勵、服務(wù)保障、考核評價(jià)機制，促進(jìn)脫貧人口和農村低收入人口縣外就業(yè)。確保脫貧人口和農村低收入人口外出務(wù)工人數不少于上一年度，到2025年，縣外就業(yè)人數超過(guò)60%，其中省外就業(yè)人數年均增長(cháng)5%，實(shí)現有就業(yè)意愿的脫貧人口和農村低收入人口縣外就業(yè)崗位推薦全覆蓋。

加大“兩后生”職業(yè)教育和就業(yè)幫扶力度。對脫貧戶(hù)、農村低收入家庭未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”），實(shí)行職業(yè)教育和就業(yè)全鏈條、全覆蓋幫扶。統籌銜接省內外教育資源，積極開(kāi)辟“兩后生”招生綠色通道，確�！皟珊笊�”90%以上接受職業(yè)教育。嚴格落實(shí)國家免學(xué)費和獎助學(xué)金政策，在專(zhuān)業(yè)選擇上給予及時(shí)指導，確保完成職業(yè)教育的“兩后生”90%以上實(shí)現穩定就業(yè)。