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主持人：感謝羅教授給我們帶來(lái)的精彩分析，接下來(lái)我還請您給我們大家解讀一下法制和制度之間到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系？
羅教授：簡(jiǎn)單的說(shuō)，法制和制度是一種包含的關(guān)系，法制包含于制度之中。
所謂法制，是指以“法的統治”為主要特征的國家治理方式，也是指一種人們視法律為最高權威和普遍遵循的規則的文化價(jià)值觀(guān)念。雖然古今中外人們對法制的理解不同，但是作為一種政治主張，一般都要求法律在國家的統治中占有權威的地位，要求人們嚴格依法辦事。時(shí)至今日，公民在法律面前一律平等的觀(guān)念，要法制不要人治的觀(guān)念，可以說(shuō)是已經(jīng)被大家廣泛地接受了。
十七大報告特別強調，堅持依法制國基本方略，樹(shù)立社會(huì )主義法制理念，實(shí)現國家各項工作的法制化，保障公民合法權益。這可以說(shuō)符合現代政治發(fā)展的趨勢，也順應了人民群眾尋求法律保護的需要。
所謂制度，一般是指兩層含義，一是指要求大家共同遵守的辦事程序和行為規則，比如說(shuō)工作制度，財政制度等等。二是指在一定的歷史條件下，形成的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面的體系，比如說(shuō)封建宗法制度，資本主義制度，社會(huì )主義制度等等。而由國家的立法機關(guān)和其他國家機關(guān)制訂的，由國家政權作為保障的行為規范，人們統稱(chēng)為法律。
現在，人民往往將法律、制度統稱(chēng)為法律制度，包括一個(gè)國家全部的法律、法規，也包括立法、執法、司法、法律監督等等各個(gè)環(huán)節。法制比制度的內涵更加豐富，但法制的外延比制度的外延要， 所以法制往往包含在制度當中，而且是制度里面最核心、最重要的組成部分。
中國社科院羅文東研究員 | 
